早在2004年，國家發(fā)展改革委建立了燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價和煤電聯(lián)動機制，首次公布了各地燃煤機組發(fā)電統(tǒng)一上網(wǎng)電價水平，并在以后年度根據(jù)發(fā)電企業(yè)燃煤成本變化適當調(diào)整。從運行情況看，這一機制已經(jīng)成為上網(wǎng)側(cè)電價形成的重要基準，對規(guī)范政府定價行為、促進不同類型上網(wǎng)電價合理形成、優(yōu)化電力行業(yè)投資、引導電力企業(yè)效率改善、推動電力上下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。

　　近年來，隨著電力市場化改革不斷深化，競爭性環(huán)節(jié)電力價格加快放開，現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價機制已難以適應形勢發(fā)展。例如，在電煤價格高位運行時，電力供求卻相對寬松，二者走勢背離等因素導致的電價影響因素趨于復雜，缺乏彈性執(zhí)行機制的“標桿價”很難適時適度地做出反應。又如，上網(wǎng)標桿電價很難反映出電力企業(yè)的成本變化，發(fā)電企業(yè)對技術改造和效率提升的積極性和主動性大大減弱，這不利于電力上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　經(jīng)過多年發(fā)展，我國加快推進燃煤上網(wǎng)電價市場化改革的有利時機也在不斷累積。

　　從政策層面看，黨中央、國務院在關于電力體制改革和價格機制改革相關文件中明確提出，要堅持“管住中間、放開兩頭”，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電力價格。

　　從實踐層面看，輸配電價格改革已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，“準許成本+合理收益”的定價機制基本建立；各地電力市場化交易規(guī)模不斷擴大，約50%的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量電價已通過市場交易形成，現(xiàn)貨市場已開始建立。

　　從市場供需格局看，全國電力供需相對寬松、燃煤機組發(fā)電利用小時數(shù)低于正常水平，進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革已具備堅實基礎和有利條件，這為加快推進競爭性環(huán)節(jié)電力價格市場化改革提供了有利基礎。

　　根據(jù)改革方案，國家發(fā)展改革委將燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價和煤電價格聯(lián)動機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。通過這一變化，買賣雙方可以根據(jù)外部形勢的變化，更加自主自愿地商定浮動價格，從而使價格更能反映發(fā)電成本，能夠更好地反映電力供求變化，并把電力供求變化反向傳導至電煤供求關系中，進而影響電煤價格談判，進一步緩解“煤電頂牛”現(xiàn)象。

　　從更長遠的角度看，這一改革有利于更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，可以將技術進步帶來的效率提升反映在電價中，進而倒逼低效率機組逐漸退出市場，從而實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和發(fā)電效率整體提升，更有利于推動電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　當前，我國燃煤發(fā)電量約占全部發(fā)電量的65%。構(gòu)建市場化的價格形成機制，平穩(wěn)有序放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，加快形成能夠有效反映電力供求變化、體現(xiàn)煤電功能作用的價格信號，使市場機制作用得到更大限度的發(fā)揮，無論對于發(fā)電企業(yè)，還是上游煤炭行業(yè)和下游用戶，都將產(chǎn)生深遠而有益的影響。（林火燦）