即將到來的2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是對國企改革具有“承上啟下”意義的重要節(jié)點——
一方面，2015年出臺的《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》明確，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。
另一方面，日前舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出，要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效。
國資國企改革將以怎樣的面貌“迎考”？下一步改革將如何提速加力？24日至25日國務院國資委舉行的中央企業(yè)負責人會議釋放了新信號。
構建“兩利三率”新目標體系
從出臺混改操作指引到央企控股上市公司股權激勵新規(guī)，從央企內控體系建設到以管資本為主轉變國資監(jiān)管職能……今年以來，國資國企改革跑出“加速度”，有效激發(fā)企業(yè)活力，央企總體運行穩(wěn)健。
會議信息顯示，今年前11個月，中央企業(yè)的凈利潤、營業(yè)收入同比增速分別達到9%和5%，投資總額增速達到9.4%，有效發(fā)揮了國民經(jīng)濟“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用。
展望來年，國內外環(huán)境不確定性上升，中央企業(yè)將如何應對？
“要確保實現(xiàn)高質量的穩(wěn)增長。”國資委黨委書記、主任郝鵬在此次會議上表示，要牢固堅持新發(fā)展理念，遵循市場、企業(yè)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌抓好內部挖潛、外部開拓，統(tǒng)籌用好考核評價、激勵約束，聚焦主業(yè)促發(fā)展增效益，努力保持央企穩(wěn)健發(fā)展。
據(jù)了解，在保留凈利潤、利潤總額、資產(chǎn)負債率3個指標基礎上，2020年起中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核將新增營收利潤率、研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入強度指標，形成“兩利三率”指標體系，引導企業(yè)更好實現(xiàn)高質量發(fā)展。
“國資委將組織開展提質增效專項行動，進一步強化預算、考核、分配聯(lián)動，推動央企運行實現(xiàn)開門紅、開局好，全年穩(wěn)、全局進。”郝鵬說。
提升國企改革綜合成效
深化國資國企改革是項復雜的系統(tǒng)性工程。隨著改革步入“深水區(qū)”，更需要關注改革任務與政策措施的協(xié)同性，提升改革綜合成效。
明年初國企改革三年行動方案將出臺實施。郝鵬表示，要以落實方案為契機推動國企改革不斷實現(xiàn)新突破。
南航集團層面實現(xiàn)股權多元化、中國通號科創(chuàng)板首批上市……2019年央企混改向縱深推進，新增混合所有制企業(yè)超過1000戶，通過資本市場、產(chǎn)權市場引入社會資本超1500億元。
會議釋放的信息顯示，下一步分層分類推進“混改”，將更加重視合理設計調整股權結構，著力引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，探索建立科學高效的差異化管控模式。
“混改中要堅決做到國有資產(chǎn)不流失、企業(yè)領導不腐敗。”郝鵬強調說。他同時表示，央企要加強參股企業(yè)管理，防止“只投不管”。
中央經(jīng)濟工作會議明確，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調整。
央企如何從“四面發(fā)力”轉向“聚焦關鍵”？此次會議給出清晰答案——以發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟為重點，著力推動國有資本布局優(yōu)化調整。
國資委明確，明年將重新厘定央企主責主業(yè)，各央企要嚴控非主業(yè)投資比例和投向，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務剝離。
同時，重復投資、同質化競爭問題突出領域的重組整合有望提速，裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點。
以監(jiān)管改革牽引國企改革
黨的十九屆四中全會提出，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。
郝鵬表示，以放活管好為導向，明年國資委將進一步推進“放管服”，全面實行權責清單管理制度，動態(tài)調整授權放權清單，賦予企業(yè)更多自主權。
業(yè)內認為，這意味著監(jiān)管部門的監(jiān)管重點將切實轉向管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報以及維護資本安全上來。
在監(jiān)管部門轉變職能的同時，中央企業(yè)也將以轉變集團總部職能、完善子企業(yè)治理結構等為抓手，對所出資企業(yè)主動授權放權，充分激發(fā)基層企業(yè)活力。
以管資本加強國資監(jiān)管，最為關鍵的改革任務是改組組建國有資本投資、運營公司（兩類公司）。截至目前，中央企業(yè)層面，國資委已經(jīng)分3批在21家企業(yè)開展了兩類公司試點。
郝鵬說，下一步國資委一方面將繼續(xù)加大對兩類公司試點企業(yè)授權力度，另一方面將適時改組或組建新的兩類公司。
“困難越是增多，越要加快改革。”郝鵬說，面對錯綜復雜的國內外經(jīng)濟環(huán)境，我們更要保持定力、增強信心，充分運用好我們的制度優(yōu)勢和多年積累的應對復雜形勢的經(jīng)驗，集中力量辦好自己的事。
