自然資源部近日發(fā)布《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（以下簡稱《意見》）稱，將全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，除協(xié)議出讓等特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律按照《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。
這項政策出臺最重要的原因是調(diào)動各方積極性，提升國內(nèi)能源資源保障能力。去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力。
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》也提出，強化能源資源安全保障，增強國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)能力。
《意見》明確，將嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，規(guī)定稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項目或國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目，自然資源主管部門可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)。自然資源部協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)征求省級政府意見，地方自然資源主管部門協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)須報請同級地方政府同意。
另一類可用于協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)是，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步勘查開采礦產(chǎn)資源的，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域，可以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)，但普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外。
《意見》指出，在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。從事油氣勘查開采應(yīng)當(dāng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開采技術(shù)能力。
同時，我國將實行油氣探采合一制度。油氣礦業(yè)權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源，完成試油、氣作業(yè)后決定繼續(xù)開采的，在30日內(nèi)向有登記權(quán)限的自然資源主管部門提交探采合一計劃表后可以進行開采。
《意見》稱，將積極推進“凈礦”出讓。實行砂石土采礦權(quán)“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓。這意味著有關(guān)部門將加強礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程。避讓生態(tài)保護紅線等禁止限制勘查開采區(qū)域，合理確定出讓范圍，并做好與用地用海用林用草等審批事項和管理政策的銜接。
同時，我國將實行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級管理。自然資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨的礦業(yè)權(quán)出讓登記。省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記。
《意見》對探礦權(quán)期限也進行了調(diào)整，規(guī)定探礦權(quán)新立、延續(xù)及保留登記期限均為5年。申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)登記時應(yīng)當(dāng)扣減勘查許可證載明面積的20%。《意見》同時規(guī)范了財政出資地質(zhì)勘查，規(guī)定中央或地方財政出資勘查項目不設(shè)置探礦權(quán)，憑項目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。
