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    圍繞“六穩(wěn)” 發(fā)改委將出組合拳

    2019-05-27 09:59:00

      國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆近日接受媒體聯(lián)合采訪時(shí)表示,目前正有條不紊推動(dòng)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作,不斷充實(shí)政策儲(chǔ)備。下一步將圍繞“六穩(wěn)”加快落實(shí)一批新的政策措施。

      去年7月的中央政治局會(huì)議提出,要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。國(guó)新未來(lái)科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)徐光瑞認(rèn)為,“六穩(wěn)”是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的角度提出的。穩(wěn)外資、穩(wěn)投資是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手,也是開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的準(zhǔn)繩。

      加大項(xiàng)目規(guī)模

      在穩(wěn)外資方面,寧吉喆在采訪中提出,將采取措施創(chuàng)造更加開(kāi)放、友好的外商投資環(huán)境。6月底前,出臺(tái)2019年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,負(fù)面清單只做減法、不做加法。還將出臺(tái)2019年版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,特別對(duì)中西部地區(qū)會(huì)有進(jìn)一步鼓勵(lì)政策。同時(shí),繼續(xù)開(kāi)展重大外資項(xiàng)目服務(wù)工作,正在推進(jìn)一些制造業(yè)大項(xiàng)目,涉及新能源汽車、新型石化等領(lǐng)域,項(xiàng)目規(guī)模從幾十億美元到上百億美元。抓緊制定《外商投資法》配套法規(guī),草案將按照立法程序公開(kāi)征求意見(jiàn)。

      鑒于中國(guó)本身巨大的市場(chǎng)和增長(zhǎng)潛力,加大開(kāi)放的力度可以吸引全球投資者投資中國(guó)。

      截至目前,我國(guó)已推出兩批重大外資項(xiàng)目,包括沈陽(yáng)華晨寶馬、上海特斯拉、惠州巴斯夫、惠州中海殼牌、西安三星閃存芯片、嘉善沃克斯鋰電池等。

      在此之前,全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版兩張外商投資負(fù)面清單相繼實(shí)施,清單長(zhǎng)度明顯縮短,銀行、汽車多領(lǐng)域大幅放寬外資準(zhǔn)入;商務(wù)部發(fā)布外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資征求意見(jiàn)稿,擬放松外資戰(zhàn)略投資上市公司的規(guī)定,股份轉(zhuǎn)讓時(shí)限由此前3年縮短為1年。

      緊接著,地方也緊鑼密鼓加快部署。上海發(fā)布“對(duì)外開(kāi)放100條”,聚焦金融業(yè)開(kāi)放合作、構(gòu)筑更加開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地、打造進(jìn)口促進(jìn)新平臺(tái)、創(chuàng)造一流營(yíng)商環(huán)境等5個(gè)方面;北京也印發(fā)了擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放行動(dòng)計(jì)劃,包括構(gòu)建推動(dòng)減量發(fā)展的體制機(jī)制、以更大力度擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等9大改革方向117項(xiàng)具體舉措;此外,包括廣東、廣西、青島、深圳、成都等多地也都將擴(kuò)大開(kāi)放、吸引外資作為近期工作的重點(diǎn)。例如,成都擬實(shí)施跨國(guó)公司“精準(zhǔn)引進(jìn)”“總部提升”“增資激勵(lì)”三大計(jì)劃等。

      今年以來(lái),隨著《外商投資法》等相關(guān)一系列政策措施的出臺(tái),我國(guó)政府加大了對(duì)外商投資的保障。對(duì)此,徐光瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,我國(guó)堅(jiān)持做好自己的事情,加大力度營(yíng)造更好的開(kāi)放環(huán)境,穩(wěn)定了外商投資的預(yù)期。外資的進(jìn)入正在從數(shù)量擴(kuò)張逐步向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變,外商投資在推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)等方面具有重要的作用和意義。外商的進(jìn)入在促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí),往往也會(huì)帶入先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)等。

      中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)89%

      在穩(wěn)投資方面,寧吉喆表示,重點(diǎn)是加快中央預(yù)算內(nèi)投資安排使用,目前今年5776億元中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)89%,可以帶動(dòng)幾萬(wàn)億元社會(huì)投資。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等短板弱項(xiàng),實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新,適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例,推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

      穩(wěn)投資是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升長(zhǎng)期綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的必然要求。經(jīng)過(guò)多年建設(shè),我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善,但發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然比較突出,距離基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡的目標(biāo)仍有顯著差距。穩(wěn)定有效投資,加快基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效,是提升長(zhǎng)期綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要支撐。

      2018年下半年以來(lái),我國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)定發(fā)展的政策措施,重點(diǎn)投向脫貧攻堅(jiān)、鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域。在此背景下,今年一季度全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長(zhǎng)率較去年全年提高0.4個(gè)百分點(diǎn);基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)率較去年全年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

      高質(zhì)量的勞動(dòng)力和基礎(chǔ)設(shè)施都是持續(xù)吸引外資的重要因素,并確立了中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中不可替代的地位。摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示,年內(nèi)出口可能會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拖累,因此需要投資和消費(fèi)雙管齊下來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)。一方面基建補(bǔ)短板依然是年內(nèi)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手,另一方面也要繼續(xù)發(fā)揮消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定器的作用。

      徐光瑞認(rèn)為,我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域還存在明顯的短板和不足,城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等以及新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要大量的有效投資,社保、教育、醫(yī)療、健康養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的短板也亟待補(bǔ)齊,地區(qū)間均等化水平亟待提升。此外,我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還面臨卡脖子等技術(shù)難題,加大在重大技術(shù)裝備攻關(guān)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、培育壯大新動(dòng)能等領(lǐng)域的投資力度,特別要加大在關(guān)鍵技術(shù)、高端裝備以及核心零部件和元器件領(lǐng)域的投資力度,這將有助于我國(guó)加快完善現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。

      徐光瑞同時(shí)提醒,不搞“大水漫灌”、注重“精準(zhǔn)滴灌”,將是我國(guó)提高有效投資的準(zhǔn)則。

      中國(guó)建投研究院副秘書(shū)長(zhǎng)張志前建議,基建投資要補(bǔ)短板,不能搞重復(fù)建設(shè),不能增加過(guò)多的政府債務(wù)。應(yīng)關(guān)注以5G為代表的信息通信設(shè)施,以及高鐵、城市軌道交通建設(shè)、環(huán)保等投資領(lǐng)域。

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