托馬斯·弗利德曼把經(jīng)濟(jì)全球化描述為“圍繞各種網(wǎng)絡(luò)建立的體系”。作為構(gòu)成這個(gè)體系的重要網(wǎng)絡(luò)之一，全球供應(yīng)鏈近年來受到至少兩件事沖擊：一是美國(guó)推行對(duì)中國(guó)的科技“脫鉤”;二是當(dāng)前這場(chǎng)新冠疫情造成全球供應(yīng)鏈暫時(shí)脫節(jié)，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，資本市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩。
一戰(zhàn)結(jié)束后，西方大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)和全球貿(mào)易的到來啟動(dòng)了第一輪資本主義全球化。幾十年來，在全球化和隨之形成的全球供應(yīng)鏈中，歷史原因以及自然稟賦、經(jīng)濟(jì)體量、人口規(guī)模的不同使各經(jīng)濟(jì)體境遇大相徑庭。一些國(guó)家憑借自然資源、核心科技、體系壟斷、市場(chǎng)規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，變成全球供應(yīng)鏈等各類網(wǎng)絡(luò)中至關(guān)重要的“節(jié)點(diǎn)”。
從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況看，相關(guān)國(guó)家就新冠疫情采取的短中期防控措施，確實(shí)部分限制了生產(chǎn)要素、包括產(chǎn)品和人員的流動(dòng)，這凸顯出在“灰犀牛”“黑天鵝”來襲時(shí)，全球供應(yīng)鏈及其一些重要“節(jié)點(diǎn)”的脆弱性。目前國(guó)際輿論討論的熱點(diǎn)之一，就是中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的重要位置，即所謂“中國(guó)因素”的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。雖然各方對(duì)全球供應(yīng)鏈暫時(shí)遭受沖擊已有一定的思想準(zhǔn)備和承受能力，但對(duì)更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)能否經(jīng)受考驗(yàn)仍有憂慮。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在《財(cái)富》1000強(qiáng)企業(yè)中，163家企業(yè)在中國(guó)有直接業(yè)務(wù)關(guān)系的一級(jí)供貨商，而938家企業(yè)使用中國(guó)第二級(jí)供應(yīng)商為第一級(jí)供貨。上海美國(guó)商會(huì)對(duì)長(zhǎng)三角109家美國(guó)制造業(yè)企業(yè)做了調(diào)查，結(jié)果顯示1/3的企業(yè)認(rèn)為，如果工廠無法及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)，它們有可能把業(yè)務(wù)遷出中國(guó)。
實(shí)際上，自美國(guó)執(zhí)意對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅、推行對(duì)華科技“脫鉤”以來，一些與中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的國(guó)家就已開始擔(dān)憂全球供應(yīng)鏈將會(huì)受到的沖擊。新冠疫情這個(gè)“灰犀牛”來襲進(jìn)一步暴露出，全球化框架中有利于產(chǎn)品和服務(wù)全球供應(yīng)的“相互依賴”，在危機(jī)來臨時(shí)很可能變?yōu)閰⑴c方的“鎖鏈”，它們會(huì)因?qū)Α肮?jié)點(diǎn)”的長(zhǎng)期依賴而不知所措，導(dǎo)致企業(yè)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加上資本市場(chǎng)的動(dòng)蕩，相關(guān)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)陡然上升。
這些現(xiàn)象不得不使一些國(guó)家重新思考全球化和全球供應(yīng)鏈重組等深層次問題。為保世界經(jīng)濟(jì)安全，如何鞏固和調(diào)校全球供應(yīng)鏈，使之適應(yīng)公共衛(wèi)生新的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)？調(diào)校/重組供應(yīng)鏈需要考慮建立平行或自成體系的供應(yīng)鏈嗎？也就是上下游需要配備替代方案嗎？這也是中國(guó)作為全球制造業(yè)龍頭需要研究考慮的大問題。
新冠疫情暴發(fā)以來，中國(guó)迅速啟動(dòng)從國(guó)家到基層的公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)，采取一系列有力措施有效控制疫情蔓延。同時(shí)，政府及時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)財(cái)政和貨幣政策支持有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈暢通。早在2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)，中國(guó)就與其他主要經(jīng)濟(jì)體“同舟共濟(jì)”阻擊金融海嘯和經(jīng)濟(jì)衰退，其間展現(xiàn)了中國(guó)治理體系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這次面對(duì)新冠疫情，中國(guó)再次展示了中國(guó)特色治理體系“集中力量辦大事”的強(qiáng)大能力，為其他國(guó)家抗疫提供了有益經(jīng)驗(yàn)。
而美國(guó)政府把中國(guó)視為“主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，一直尋求對(duì)中國(guó)的“脫鉤”特別是進(jìn)行科技封鎖。新冠疫情暴發(fā)后，美國(guó)一些人又迫不及待地利用全球供應(yīng)鏈遭受的短暫沖擊，鼓噪國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和供應(yīng)鏈重構(gòu)，將此作為對(duì)華“脫鉤”的新依據(jù)。美國(guó)一些官員甚至鼓動(dòng)美國(guó)制造業(yè)企業(yè)離開中國(guó)回歸美國(guó)，以供應(yīng)鏈面臨臨時(shí)斷供為由繼續(xù)推進(jìn)“脫鉤”戰(zhàn)略，敦促美國(guó)等西方企業(yè)“尋找替代供應(yīng)商”。
這實(shí)際已脫離通常意義的經(jīng)濟(jì)全球化范疇，在全球供應(yīng)鏈中摻雜了霸權(quán)國(guó)家對(duì)新興大國(guó)進(jìn)行打壓、遏制的地緣政治考量。雖然美國(guó)尋求對(duì)華“脫鉤”在真正全球化的框架內(nèi)難以完全實(shí)現(xiàn)，但若任其以地緣政治來“毒害”全球化和全球供應(yīng)鏈，全球化就會(huì)被扭曲，全球供應(yīng)鏈也會(huì)脫離正常軌道。
同時(shí)還值得注意的是，最近又有美國(guó)專家學(xué)者鼓噪所謂的“資本主義沖突論”，把以中國(guó)為代表的“國(guó)家宏觀調(diào)控+市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”模式定性為“國(guó)家資本主義”，而把美國(guó)為代表的制度定為“自由精英資本主義”;強(qiáng)調(diào)資本主義已經(jīng)“統(tǒng)治世界”，抹殺中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這種說法等于承認(rèn)冷戰(zhàn)結(jié)束之初那套世界政治制度競(jìng)爭(zhēng)的“歷史終結(jié)論”依然站得住腳。但這顯然與歷史發(fā)展潮流和現(xiàn)實(shí)背道而馳。
現(xiàn)實(shí)已經(jīng)反復(fù)證明，應(yīng)對(duì)新冠疫情這樣的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)需要世界各國(guó)齊心協(xié)力，這是對(duì)全球治理體系、各國(guó)治理體系和能力的重大考驗(yàn)。但同時(shí)，在美西方一些人的蓄意鼓噪下，圍繞全球供應(yīng)鏈以及中國(guó)在其中作用的討論不會(huì)停止。我們當(dāng)拭目以待，同時(shí)也需未雨綢繆，對(duì)供應(yīng)鏈重組的可能性及其方案做出深入思考。
(作者是外交部前副部長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院高級(jí)研究員、全球治理研究中心主任)
