中國冶金報首席專欄作家 賀宗春
3月5日，國務院總理李強代表國務院，向十四屆全國人大二次會議做政府工作報告。報告盤點了過去一年我國經濟社會發展取得的成績：“全年經濟社會發展主要目標任務圓滿完成，高質量發展扎實推進，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐”。這樣的成績來之不易。
2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標的關鍵一年。面對復雜的國際國內環境，政府工作報告直面問題與挑戰，聚焦堅持高質量發展這個新時代的硬道理，以“穩中求進”為工作總基調，強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，將打造現代產業發展體系、發展新質生產力作為產業政策的重中之重。鋼鐵行業貫徹落實政府工作報告精神，扎實做好“穩運行、防風險、提質量、優結構、促轉型、增效益”工作，應深度把握當前經濟發展的三大政策機遇，把新舊動能轉換擺在更為突出的位置，加快發展新質生產力，推進鋼鐵工業高質量發展再上新臺階。
把握宏觀政策“聚焦發力”機遇 加快夯實鋼鐵行業發展“基本盤”
政府工作報告將2024年我國發展環境定位為“戰略機遇與風險挑戰并存，有利條件強于不利因素”，將全年GDP（國內生產總值）增速設定在5%左右，鞏固和增強經濟回升向好態勢的基調沒有變。宏觀經濟政策以3個統籌（擴大內需和深化供給側結構性改革、新型城鎮化和鄉村全面振興、高質量發展和高水平安全）為指引，凸顯穩預期、穩增長、穩就業導向，謹慎出臺收縮性抑制性舉措，釋放出有利于新一年鋼鐵行業穩定運行的“三大信號”，在當下鋼鐵需求已然見頂的形勢下，應把握機遇加快夯實鋼鐵行業高質量發展的基礎。
一是財政政策“加力”信號。積極的財政政策將“適度加力、提質增效”，全年赤字率設定為3%，赤字規模為4.06萬億元，財政收入繼續恢復增長，一般公共預算支出規模為28.5萬億元、比上年增加1.1萬億元。2023年，政府新增地方專項債限額為3.8萬億元，全年發行總額為3.95萬億元；2024年擬安排地方政府專項債3.9萬億元，比上年增加1000億元，同時從今年開始連續幾年發行超長期特別國債，年內先發行1萬億元，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。2024年前兩個月，國家已下達提前批專項債額度2.28萬億元。總體來看，“加力提效”財政政策將有利于社會固定資產投資穩定增長，穩定基建等重大工程用鋼需求。
二是貨幣政策“寬松”信號。穩健的貨幣政策將“靈活適度、精準有效”，保持社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配，促進社會綜合融資成本穩中有降。開年以來，穩健的貨幣政策已持續發力，金融機構存款準備金率下調0.5個百分點，5年期LPR（貸款市場報價利率）非對稱下調25個基點，貨幣政策更精準、高效地服務于實體經濟。寬松的貨幣環境、融資成本穩中有降，將有利于改善鋼鐵產業鏈上下游企業融資環境，有利于進一步降低鋼鐵供應鏈資金成本，助力鋼鐵全產業鏈提質增效。
三是房地產政策“企穩”信號。近年來房地產行業對鋼鐵市場影響較大。2023年房地產投資同比下降9.6%，商品房銷售面積同比下降8.5%。對化解房地產重點領域風險，政府工作報告提出要適應新型城鎮化發展趨勢和房地產市場供求關系變化，加快構建房地產發展新模式，著重提出加大保障性住房建設和供給。2月29日，住建部、國家金融監管總局聯合召開城市房地產融資協調機制工作視頻調度會議，要求按照協調機制“應建盡建”原則，在3月15日前地級及以上城市要建立融資協調機制。在此之前，全國31個省份276個城市已建立城市融資協調機制，共提出房地產項目約6000 個，商業銀行快速進行項目篩選，審批通過貸款超2000億元。預計圍繞房地產發展新模式的政策仍將持續出臺，房地產開發投資增速會有所恢復，房地產用鋼需求下行趨勢會有所扭轉。
把握內需政策“加力釋放”機遇 加快推動鋼鐵行業結構調整
政府工作報告安排新一年將“著力擴大國內需求、推動經濟實現良性循環”。在消費領域，穩定和擴大傳統消費，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費，鼓勵和推動消費品以舊換新。在投資領域，突出發揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持科技創新、新型基礎設施、節能減排降碳，積極擴大有效投資。預計年內將圍繞擴大內需出臺多項政策，其中“三大政策”將為鋼材市場穩定運行注入新動能，也對鋼鐵行業調整結構提出了新要求。
一是大規模設備更新和消費品以舊換新帶來的品種結構調整。“推動各類生產設備、服務設備更新和技術改造”是政府工作報告明確的擴大內需政策之一，大規模設備更新是該項政策的重要抓手。3月1日，國務院常務會議審議通過《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，政府將加大財稅、金融等政策支持力度，有序推進重點行業設備、建筑和市政基礎設施領域設備、交通運輸設備和老舊農業機械、教育醫療設備等更新改造，積極開展汽車、家電等消費品以舊換新。從鋼鐵行業角度來看，2023年我國制造業投資同比增長6.5%，傳統制造業占工業增加值的比重保持在84.3%，在大規模設備更新和消費品以舊換新政策的推動下，制造業用鋼增量需求將有利于鋼鐵行業市場需求，也為鋼鐵企業加快調整品種結構提出了新要求。
二是構建現代化基礎設施體系帶來的產品結構調整。現代化基礎設施體系是建設社會主義現代化強國的現實需要。政府工作報告提出重點支持新型基礎設施建設，提出了若干工作安排，如“適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系”“加快重大科技基礎設施體系化布局”等。加快構建先進適用、系統完備、集約高效、安全綠色的現代化基礎設施體系，將催生對鋼鐵新產品的增量需求，更為重要的是對鋼鐵產品質量和綜合服務提出了智能化、綠色化等配套新要求，鋼鐵行業需要加快推出與新型基礎設施建設相適應的新產品、新模式。
三是推動全國統一大市場建設帶來的區域結構調整。政府工作報告把全國統一大市場建設列為深化改革的重點舉措之一，安排制定全國統一大市場建設標準指引，推動產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面制度規則統一，專項治理地方保護、市場分割、招商引資不當競爭等突出問題，加強對招投標市場的規范和管理。大力優化經濟布局也是政府年度工作重點之一。各地區將進一步發揮比較優勢，按照主體功能定位，積極融入和服務構建新發展格局。全國統一大市場作為解決制約鋼鐵行業經濟循環關鍵堵點的核心政策，將促進鋼鐵行業相關要素資源合理流動和高效配置，加之國家重大生產力布局調整，這些政策將推動鋼鐵產業區域布局進一步優化調整。
把握新質生產力“加力發展”機遇 加快鋼鐵行業新舊動能轉換
新質生產力是今年全國兩會的新熱點，諸多人大代表就發展新質生產力提出議案。政府工作報告把“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”列為2024年政府10項重點工作第1位，同時把科教興國作為第2項重點工作，彰顯科技創新對中國式現代化發展的重要作用。
新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，是通過勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的質變，從而催化全要素生產率提升的當代先進生產力。政府工作報告提出要“以科技創新推動產業創新，加快推進新型工業化，提高全要素生產率，不斷塑造發展新動能新優勢，促進社會生產力實現新的躍升”。發展新質生產力，推動鋼鐵產業高端化、智能化、綠色化轉型，是鋼鐵產業新舊動能轉換的關鍵所在。
一是積極開展行業原創性、顛覆性技術創新。科技創新是推動新質生產力的根基。我國是全球鋼鐵大國，但仍需集中力量攻克一批關鍵鋼鐵材料。突破這些技術瓶頸，原創性和顛覆性的技術創新是關鍵，必須加大投入，特別要關注人工智能、大數據在鋼鐵行業領域的原創性創新，以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能。
二是積極推動傳統要素與新生產要素創新組合。鋼鐵行業效率主要受傳統生產模式、落后的管理理念和技術水平等因素制約，需要重點解決資源要素配置不合理、數據流通不暢等問題。鋼鐵行業要通過強化技術、數據等新要素在企業資源配置中的主導作用，引入數據+勞動、知識+技術、管理+數據等新模式，實現對生產要素或生產條件的重新組合，進而推動新技術與新要素的融合發展，催生新產業。
三是積極打造戰略性新興產業、未來產業。政府工作報告提出“實施產業創新工程，完善產業生態，拓展應用場景，促進戰略性新興產業融合集群發展”。在戰略性新興產業領域，鋼鐵行業一方面應積極拓展與新材料、高端裝備制造、新能源等產業的合作，共同推動相關戰略性新興產業的發展；另一方面應利用鋼鐵行業的技術和設備優勢，研發和生產高端特殊鋼材、新型合金材料，為新能源、航空航天等領域提供關鍵原材料。在未來產業領域，鋼鐵行業與未來制造、未來信息、未來材料、未來能源等密切相關，應關注新技術、新工藝、新材料的研發和應用趨勢，布局一些具有潛力的未來產業，為鋼鐵行業的未來發展奠定基礎。
使命重在擔當，奮斗創造未來。宏觀政策“聚焦發力”，為鋼鐵行業夯實基礎、確保穩健前行提供了難得的時間機遇；內需政策“加力釋放”，鋼鐵行業加快結構調整、優化布局，向更加高端、智能、綠色發展使命在肩；新質生產力“加力發展”，必須轉變理念，以創新驅動為核心，加快新舊動能轉換，推動鋼鐵行業邁向高質量發展的全新階段，為中國式現代化發展做出新的貢獻。
