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    本報記者 何惠平

　　“各地正在加大區(qū)域內鋼鐵產業(yè)結構調整力度，從鋼鐵企業(yè)家數、鋼鐵產能總量等方面提出了明確目標，在很大程度上也倒逼企業(yè)加快兼并重組、轉型升級步伐。” 在1月14日鋼協2019年理事（擴大）會議期間，鋼協副會長，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、院長李新創(chuàng)接受《中國冶金報》記者采訪時表示，“未來一段時間，鋼鐵企業(yè)間的重大兼并重組將不斷涌現。”

　　2019年鋼材需求仍將在高位運行

　　李新創(chuàng)指出，從宏觀經濟基本面來看，我國經濟已經進入高質量發(fā)展階段，新舊動能轉換作用顯現，在這個時期鋼材市場將以穩(wěn)為主，但仍會出現階段性供需錯配。總體判斷，隨著中央6個“穩(wěn)”的政策措施落地，未來鋼材市場的總基調仍是以“穩(wěn)”為主，價格不會出現大幅下行，小幅波動是大概率事件，鋼鐵行業(yè)將保持在健康狀態(tài)，價格和利潤在合理區(qū)間運行。考慮到市場需求較2018年將有所減少但仍在高位運行、外部形勢不確定性和一批置換項目建成投產等因素，預計2019年鋼鐵行業(yè)盈利水平將較2018年有所回落。

　　李新創(chuàng)認為，鋼鐵企業(yè)也在積極主動邁向高質量發(fā)展，如更加重視提高發(fā)展質量和市場競爭力，繼續(xù)推進超低排放環(huán)保改造，擴大應用二次能源利用方面的新技術，實施鋼鐵與化工耦合項目等。鋼鐵企業(yè)在低碳方面的探索將進入實踐層面，比如碳生產率、碳平衡表等會在鋼鐵企業(yè)管理中發(fā)揮作用，同時一批高水平的鋼鐵團體標準將制訂實施，提高市場競爭的門檻，溢價效應得以逐步顯現。新一代互聯網技術、區(qū)塊鏈技術在工業(yè)領域的應用快速發(fā)展，更多的智能化設備、智能化流程和智能化決策系統等將在鋼鐵企業(yè)落地。鋼鐵企業(yè)兼并重組、改制提效等將出現新的進展，鋼鐵市場競爭格局正處于深度、復雜的演化進程之中。

　　2019年鋼鐵行業(yè)供給側改革的著力點

　　雖然近幾年我國鋼鐵行業(yè)在去產能、打擊“地條鋼”上面取得累累碩果，但是供給側結構性改革仍需要進一步推進。李新創(chuàng)認為，鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革的著力點應該在以下幾個方面：

　　一是進一步推動去產能。國家1.5億噸去產能上限目標任務已經提前2年完成，但由于各地去產能任務時間表、路線圖不同步，還有個別地方沒有完成與國家簽訂的去產能目標任務。比如在2020年底前，河北鋼鐵產能要控制在2億噸以內，目前仍有2000多萬噸壓減任務。

　　二是鞏固去產能成果。當前，鋼鐵行業(yè)產能嚴重過剩矛盾雖然得到了緩解，但新增產能的傾向一直存在。因此，我們一方面要嚴控通過產能置換“批小建大”、產能變向擴張，另一方面要加強對“地條鋼”的持續(xù)高壓打擊，嚴禁以任何名義新增鋼鐵產能。

　　三是進一步強化去杠桿。鋼企應持續(xù)降低負債率，增強企業(yè)盈利能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　四是進一步推動行業(yè)高質量發(fā)展。鋼鐵行業(yè)要以鋼鐵新材料、智能制造、綠色制造為抓手，加大鋼鐵材料補短板工作力度，不斷提升我國鋼材供給質量，推進鋼鐵產品向中高端邁進，進一步強化對我國工業(yè)發(fā)展的支撐作用。

　　鋼鐵集中度低影響高質量發(fā)展進程

　　當前，我國符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的公告企業(yè)就有250多家，但企業(yè)在生產規(guī)模、工藝裝備、產品結構、創(chuàng)新能力、節(jié)能環(huán)保、智能制造等方面存在巨大差別，并不是處于同一競爭力水平。

　　李新創(chuàng)表示，鋼鐵企業(yè)家數眾多是導致同質化無序競爭、資源難以市場化配置、行業(yè)整體缺少話語權的總根子，也是影響我國鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展進程的總開關。一方面，國家產業(yè)政策有明確導向要求，要組建一批具有世界競爭力的大型鋼鐵企業(yè)集團；另一方面，通過中國寶武、建龍重工、沙鋼集團等區(qū)域內、跨區(qū)域，以及國際鋼鐵產能合作，推動了鋼鐵行業(yè)形成競爭新格局，特別是在市場份額、創(chuàng)新能力、資源配置、成本控制等方面得到有效改善，競爭力大幅提升，對其他鋼鐵企業(yè)兼并重組、抱團發(fā)展起到很好的示范作用。同時，各地正在加大區(qū)域內鋼鐵產業(yè)結構調整力度，從鋼鐵企業(yè)家數、鋼鐵產能總量等方面提出了明確目標，在很大程度上也倒逼企業(yè)加快兼并重組、轉型升級步伐。因此，未來一段時間，鋼鐵企業(yè)間的重大兼并重組將不斷涌現。

　　李新創(chuàng)說，但需要注意的是，地方政府不能再重復過去“拉郎配”的老路子，應以企業(yè)為主體，鼓勵企業(yè)市場化重組，同時做好人員安置、債務處置等兜底和支撐工作，并在金融財稅方面上給予相應支持，推動優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、向優(yōu)勢區(qū)域集中。

　　鋼鐵產業(yè)布局應全國一盤棋考慮

　　李新創(chuàng)強調，從當前中國鋼鐵工業(yè)布局特點看，長期以來“北重南輕”的格局并沒有根本改變，布局重心仍在長江入海口以北的東部地區(qū)，兩個粗鋼產量超1億噸的超大省（河北、江蘇）和兩個粗鋼產量超6000萬噸的大省（山東、遼寧），均位于該區(qū)域；沿海沿江鋼鐵產能只有30%左右，大部分仍集中在內陸；隨著城市的發(fā)展，眾多鋼鐵企業(yè)被城市包圍，與城市共融發(fā)展問題被擺到了突出位置。

　　針對當前鋼鐵工業(yè)布局存在的問題，李新創(chuàng)認為，一是要推進內陸鋼鐵企業(yè)向沿海沿江轉移，結合企業(yè)改造升級、環(huán)保搬遷等項目，將沿海沿江鋼鐵產能提升至50%以上。二是要引導京津冀等環(huán)境敏感地區(qū)鋼鐵產能向外轉移，大幅壓減京津冀地區(qū)鋼鐵產能，可向靠近市場的華南、華中地區(qū)轉移。三是要合理推進城市鋼廠搬遷，不應簡單粗暴地“一刀切”。部分鋼鐵企業(yè)通過綠色化改造轉型，可以與城市共融共生，特別是達到超低排放標準的，應不停不限不搬，促進鋼鐵行業(yè)環(huán)保水平的整體提升。四是結合區(qū)域消費市場、廢鋼加工配送中心等條件，對于部分鋼鐵產能較為密集或物流優(yōu)勢不明顯的城市應支持高爐—轉爐長流程改造為全廢鋼電爐短流程，如在華南、中南等地區(qū)布局合理規(guī)模的短流程企業(yè)。這一方面能夠消納城市發(fā)展產生的廢鋼等城市廢棄物；另一方面靠近城市市場，可減少物流環(huán)節(jié)產生的污染和成本費用。

　　李新創(chuàng)進一步強調，鋼鐵產業(yè)布局應全國一盤棋考慮，不能完全聽任地方所謂鋼鐵產業(yè)結構調整優(yōu)化方案。目前有些省（自治區(qū)、直轄市）無視鋼鐵發(fā)展客觀規(guī)律和趨勢，不經過廣泛的征求意見和深入論證，無上限層層加碼提高淘汰落后產能標準和環(huán)保標準，行政命令規(guī)定保留的企業(yè)家數，行政命令規(guī)定去產能任務等。比如，國務院提出以鋼定焦，所有地方的獨立焦化企業(yè)均將被執(zhí)行“一刀切”，部分鋼鐵企業(yè)配套的先進焦爐也被限期“無條件”退出，導致焦炭價格劇烈波動，一度出現有市無價的境地。再比如，國家鼓勵鋼鐵產能通過市場交易，特別是跨區(qū)域交易，向優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)勢區(qū)域轉移，但在實際操作中，很多地方都關掉了“跨區(qū)域轉移”的通道，只能允許區(qū)域內部轉移。過多的行政干預和“搞平衡”，結果就是村村點火、戶戶冒煙，產業(yè)規(guī)律讓位于地方利益，最后受害的是鋼鐵產業(yè)、是企業(yè)家，最終也將波及廣大的企業(yè)職工。