為統籌加強應對氣候變化和生態環境保護，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量，促進經濟社會發展全面綠色轉型，推進生態環境治理體系和治理能力現代化建設，制定本行動計劃。
一、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察上海重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，深入打好污染防治攻堅戰，推動解決一批生態環境瓶頸難題，譜寫生態優先綠色發展新篇章，繪就山水人城和諧相融新畫卷，讓綠色成為城市發展最動人的底色、人民城市最溫暖的亮色。
（二）基本原則
——堅持綠色發展，源頭防控。充分發揮生態環境保護在轉方式、調結構、增動力中的積極作用，促進產業結構和空間結構調整優化，推動經濟綠色低碳循環發展，加快形成綠色生產生活方式，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。
——堅持以人為本，需求導向。堅持以人民為中心，重點解決群眾關心的突出環境問題，改善市民周邊的人居品質，為公眾提供更加多樣的生態公共空間，通過高質量的生態環境建設，提高城市吸引力和人民群眾的歸屬感。
——堅持系統治污，綜合協同。以推進生態環境質量持續改善和生態系統功能恢復提升為主線，堅持系統思維，突出精準治污、科學治污、依法治污，統籌大氣、水、土壤、固廢、生態等治理保護，強化各生態環境要素的綜合協同。
——堅持改革創新，多元共治。以改革的思路和辦法持續推動環境治理手段、治理模式、治理理念創新，提升城市環境治理體系信息化、智能化、協同化水平，推動形成全社會生態環境共建共治共享新格局。
（三）主要目標
到2023年，本市生態環境質量穩定向好，生態空間規模、質量和功能穩定提升，生態環境風險得到全面管控，綠色生產、生活方式加快形成，生態環境治理體系和治理能力現代化取得明顯進展。
——生態環境質量穩定改善。主要河流斷面水質達到或好于Ⅲ類水體比例穩定在55%左右；PM2.5年均濃度穩定控制在35微克/立方米以下，AQI優良率保持在85%左右；近岸海域水質優良率穩定在14%左右；土壤和地下水環境質量保持穩定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到95%以上。
——綠色發展水平不斷提升。資源能源節約、高效、循環利用水平不斷提高，單位生產總值綜合能耗、碳排放強度、用水量和主要污染物排放總量持續下降。綠色制造體系不斷完善，綠色建筑和裝配式建筑推廣力度進一步加大。
——污染治理水平不斷提高。全市城鎮污水處理率達到97%以上，農村生活污水處理率達到89%；生活垃圾回收利用率達到43%以上，實現原生生活垃圾零填埋；全市畜禽糞污綜合利用率達到98%，主要農作物秸稈綜合利用率達到98%，化肥施用量、農藥使用量分別降低5%；危險廢物、醫療廢物得到全面安全處置。
——生態空間格局持續優化。生態空間質量和功能整體提升，森林覆蓋率達到18.9%，人均公園綠地面積達到9.1平方米，濕地總量保持穩定，濕地保護率維持在50%。
——生態環境治理體系和治理能力現代化水平走在全國前列。高標準、高水平建立健全環境治理的責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、區域協作體系、法規政策體系，初步形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現代環境治理格局。
二、水環境保護
以“人水和諧”為目標，統籌水資源、水生態、水環境，抓好優良水體保護和提升，逐步恢復水生態服務功能，補齊污水污泥基礎設施能力短板，鞏固水環境管理長效機制，確保地表水水質保持穩定改善。
（一）全面保障飲用水水源地安全
嚴格落實飲用水水源地環境保護相關要求，加強對飲用水水源保護區內流動風險源和周邊風險企業的監管。推進黃浦江上游水源（金澤）取水泵站及預處理設施工程建設，提高抗風險能力。
（二）加快完善基礎設施建設
按照“水泥氣同治”的原則，大力提升污水和污泥處理處置效能。實施竹園污水處理廠四期、泰和污水處理廠擴建、白龍港污水處理廠擴建三期工程建設，完成郊區海濱污水處理廠、臨港污水處理廠二期、松江污水處理廠、松西污水處理廠、安亭污水處理廠三期、長興污水處理廠、陳家鎮污水處理廠等擴建工程，提升污水處理能力51萬立方米/日。啟動建設竹園—白龍港、竹園—石洞口污水連通管工程及污水收集管網完善工程。結合竹園污水處理廠四期工程，實施竹園四期污泥干化工程，推進嘉定污泥獨立焚燒處置設施建設，新增污泥處理規模140噸干物質/日。
（三）著力控制城市面源污染
推進初期雨水治理和雨污混接改造。啟動新一輪排水系統建設工程，蘇州河段深層排水調蓄管道系統工程試驗段實現貫通。建成曲陽、泗塘初期雨水調蓄工程、竹園污水調蓄池工程，加快實施長橋、天山、龍華和桃浦等初期雨水調蓄工程。建立雨污混接問題預防、發現和處置的動態機制，開展績效評估，推動后續改造。大力推進排水管網周期性檢測及問題管網修復。
持續推進海綿城市建設。推進臨港新片區海綿城市建設全域管控，在虹橋商務區、長三角生態綠色一體化發展示范區、北外灘地區、黃浦江和蘇州河兩岸地區、桃浦智創城、南大地區和吳淞創新城等市級重點功能區和五大新城落實海綿城市建設要求，推動16個市級海綿城市試點區建設，通過一區一試點，盡快形成一批可復制、可推廣的海綿城市示范項目。到2023年，30%以上的城市建成區達到海綿城市建設要求。
（四）加強河湖治理和生態修復
強化入河排污口排查整治。制定工作方案，開展入河排污口排查溯源，逐一明確入河排污口責任主體。到2023年，基本完成鎮管以上河道入河排污口排查溯源。按照“取締一批、合并一批、規范一批”的原則，啟動入河排污口分類整治。
開展河湖生態治理。推動沈莊塘、淡水河等約40公里骨干河湖綜合整治。加快實施生態清潔小流域試點建設，形成河湖通暢、生態健康、清潔美麗、人水和諧的高品質生態清潔小流域。持續推進淀山湖富營養化治理。
推進跨界河湖聯防聯控。繼續實施新一輪太湖流域水環境綜合治理方案，建立聯合河湖長制，實施“一河三湖”沿岸地區綜合整治。強化衛星遙感等新技術在治理成果評估和考核中的應用。
三、大氣環境保護
強化PM2.5和臭氧污染協同控制，重點聚焦氮氧化物和揮發性有機物治理，以產業和交通領域為重點，統籌能源、建設、生活等領域，全面深化大氣污染防治工作，進一步改善空氣質量。
（一）持續優化能源結構
科學實施能源結構調整，持續擴大清潔能源利用規模。開展本市電廠等容量煤電替代方案研究，推進企業自備電廠關停升級；全市煤炭消費總量控制在4300萬噸左右，占一次能源消費比重保持在31%左右。加快天然氣產供儲銷體系建設，啟動上海液化天然氣(LNG)站線擴建項目；推進閔行燃機、重型燃機試驗電站建設；實施五號溝—崇明島等主干管網項目；天然氣占一次能源比重上升到15%左右。分行業、分領域大力推進光伏發展，實施“光伏+”專項工程；推進奉賢、南匯、金山海上風電基地建設；結合垃圾資源化利用，繼續推進生物質發電項目建設；非化石能源占一次能源比重達到17%。
（二）深化VOCs污染防治
大力推進工業涂裝、包裝印刷等溶劑使用類行業及涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等行業低揮發性原輔料產品的源頭替代，加強船舶造修、工程機械制造、鋼結構制造、金屬制品等領域低VOCs產品的研發。建立全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料的產品正面清單和政府綠色采購清單，積極推進政府綠色采購，優先使用低揮發性原輔材料。開展新一輪VOCs排放綜合治理，對石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品及有機液體儲運銷、涉VOCs排放工業園區和產業集群等六大領域24個工業行業、4個通用工序以及惡臭污染物排放企業，開展“一廠一策（2.0版）”綜合治理，到2022年，實現工業VOCs排放量較2019年下降10%以上。全面加強對含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源的無組織排放控制。
（三）強化移動源污染治理
加強機動車污染管控。持續推廣新能源車，到2023年，公交、巡游出租、通勤、郵政、市內物流、環衛等領域新增或更新車輛基本采用新能源車。加快充電樁等配套基礎設施建設，新建10萬個充電設施，建設45個出租車充電示范站。全面實施重型柴油車國六排放標準，基本完成國三排放標準柴油貨車淘汰，研究推進國四排放標準營運柴油貨車淘汰。結合滬通鐵路二期建設，加快推進外高橋鐵路進港專用線建設，優化鐵路貨運、港區集裝箱集疏運方式。推進重型柴油車遠程在線監管。
強化港口船舶及機場區域大氣污染防治。研究提前實施船舶進入排放控制區使用硫含量小于等于0.1%m/m的燃油控制措施，并完善船用低硫油供應體系。加快本市低壓岸電標準化建設，進一步提高港口岸電設施覆蓋率，到2023年，五類專業化泊位岸電設施覆蓋率力爭達到80%；新增或更新環衛、客渡、港作等內河船舶鼓勵更換純電動或液化天然氣（LNG）。推進上海港進港集裝箱運輸車輛全面提標，并研究在港區等開展近零排放或低碳排放的試點示范項目。推進機場航站樓廊橋機位輔助電源設施建設，遠機位逐步建設APU（航空輔助動力系統）替代設施，近機位100%建設完成APU替代設施。
推進非道路移動機械污染防治。全面實施非道路移動機械國四排放標準，加快淘汰更新未達到國二排放標準的機械。推進機場、港口等區域內新增或更換非道路移動機械主要采用新能源或清潔能源。開展非道路移動機械遠程在線監管。
（四）持續深化社會源整治
進一步加強揚塵污染治理。確保在建（符合安裝條件）工地揚塵在線監控安裝率達到100%，加強揚塵在線監測執法，嚴格執行文明施工要求，落實揚塵管控措施，全市拆房工地灑水或噴淋措施執行率達到100%。深化道路揚塵污染控制，加大對運輸車輛跑冒滴漏現象的聯合查處力度，嚴禁車輛偷倒渣土、垃圾行為。提高城市道路保潔機械化的作業能力，到2023年，城市化區域道路機械化清掃率達到96%以上。
持續加強社會面源管控。健全加油站、儲油庫、油罐車油氣回收長效管理機制。開展重點行業儲罐油氣回收專項整治。2022年前，儲油庫收發汽油過程應改造為底部裝油方式，新增運輸汽油的油罐車不得配備上裝密閉裝油裝置。推進汽修行業達標整治，汽修涂料采用低揮發性涂料。強化油煙氣治理的日常監管，推行餐飲油煙在線監控和第三方治理，持續推廣集中式餐飲企業集約化管理。
四、土壤（地下水）環境保護
堅持“預防為主、保護優先、分類管理、風險管控”的原則，進一步強化土壤污染重點監管單元管理，加強受污染耕地分類管理，落實污染建設用地地塊準入管理，有序推進土壤（地下水）污染風險管控和修復，確保老百姓吃得放心、住得安心。
（一）深入開展土壤及地下水監測
有序開展土壤及地下水環境分類監測。更新重點行業企業基礎信息，開展典型地塊監測。統籌耕地、園地、林地土壤環境質量監測，制定年度工作方案并實施。組織開展耕地、園地土壤環境質量、地力與農產品質量協同監測，出具耕地地力和耕地環境情況等年度監測報告。持續開展地下水考核點位和區域地下水環境質量監測，評估地下水環境質量狀況，試點開展重點化工園區地下水在線監測。
（二）強化土壤污染源頭預防和控制
實施土壤保育工程，加大綠色生產技術推廣力度，推進綠色農產品生產示范基地建設。加強農產品質量安全檢驗檢測能力，禁止不符合食品安全的農產品流入市場。強化化肥、農藥等農業投入品質量監管。加強河道底泥還田、濕垃圾資源化利用等的源頭監管。健全農藥（獸藥）、肥料等包裝廢棄物及農用塑料薄膜回收和處置體系，從源頭上減少農業生產對農用地土壤環境質量的影響。
更新土壤污染重點監管企業名錄，落實土壤污染重點監管企業污染隱患排查、自行監測及拆除活動備案制度，強化企業土壤及地下水污染風險管控與修復主體責任。基于重點行業企業用地調查成果，開展高風險企業地塊及工業園區（以化工為主）、垃圾填埋場、危險廢物填埋場等重點污染源周邊的土壤及地下水環境調查，評估地塊污染狀況及健康風險。持續開展非正規垃圾填埋場整治，對已發現的非正規堆放點，嚴格按照標準落實管控措施，并完成堆放點整治。
（三）加強農用地土壤污染防控
嚴格落實農用地分類管理制度，健全農用地土壤環境質量類別動態調整機制。加大對優先保護類耕地、園地的保護力度，推進高標準農田建設。全面實施受污染耕地、園地安全利用和嚴格管控，加大嚴格管控類耕地、園地用途管控力度。持續開展林地土壤環境質量調查，建立林地分類管理制度。持續開展對擬開墾為耕地的未利用地、復墾土地土壤環境污染調查。對符合土壤環境質量與農業生產條件要求的，建立復墾農用地管理檔案，納入農用地分類管理，探索生態型治理修復技術在復墾土地上的應用。
（四）強化建設用地土壤風險管控
進一步加強建設用地“調查評估—修復—再利用”的全生命周期跟蹤管理，加強對受污染場地、敏感目標周邊土地再開發利用的城鄉規劃論證和審批管理，合理安排土地供應及相關規劃許可時序。定期更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。以南大、桃浦等整體轉型區域為重點，有序開展污染場地治理和修復。探索建設用地“治理修復+開發建設”試點工作。建立土壤污染風險管控及治理修復地塊多部門聯動后期環境監管制度。
（五）建立地下水污染防控體系
持續開展地下水污染狀況調查。開展工業企業、運輸公司、碼頭、混凝土攪拌站等內部加油站排摸以及埋地油罐防滲改造。加大老舊管道維護、修復和更換力度，減少污水管網滲漏對地下水的影響。加強對地下工程建設或地下勘探、基坑開挖等活動的監管，防止建設工程對地下水造成污染。開展報廢礦井、鉆井、地下水監測井、水文地質勘探井、供水井等排查登記。推進重點行業企業地下水隱患排查，逐步實施污染風險管控措施。
五、固體廢物污染防治
以資源化、減量化、協同化為核心，集中解決當前固體廢物處置能力和結構性矛盾的短板，推進垃圾分類提質增效，推進各類固體廢棄物的協同處理處置，著力提升各類固廢資源化利用水平。
（一）推進生活垃圾分類提質增效
構建生活垃圾分類常態長效機制。嚴格執行《上海市生活垃圾管理條例》，通過強化監管、規范、考核等形式，穩定鞏固全市垃圾分類成效，生活垃圾分類達標率不低于95%，確保上海垃圾分類保持全國領先水平。持續完善約束為主、激勵為輔的垃圾分類政策體系。全面實現源頭分類投放點建設標準化，形成大件垃圾分類投放、預約收集、專業運輸處置系統。促進生活垃圾源頭減量工作在生產、流通、消費、回收等環節均有實質性進展。加大凈菜上市工作推進力度，降低濕垃圾產生量。倡導光盤行動、適度點餐，并將落實情況納入餐飲服務單位文明創建的指標體系。
（二）完善生活垃圾和建筑垃圾處置體系
優化鞏固“一主多點”的末端處置格局。完成上海生物能源再利用中心二期項目（1500噸/日），加快推進寶山再生能源利用中心、浦東海濱資源再利用中心、奉賢生活垃圾末端處置中心二期、金山再生能源利用中心二期等一批生活垃圾焚燒設施建設，全市生活垃圾焚燒能力達到2.9萬噸/日、濕垃圾處理能力達到9000噸/日、生活垃圾應急填埋能力達到5000噸/日。進一步完善與生活垃圾處理系統相匹配的收運物流體系，在閔行、普陀、松江等區，新建、改建一批生活垃圾中轉設施建設。合理配置濕垃圾專用轉運設備及泊位。繼續推進可回收物集散場建設，完善兩網融合體系。
加強建筑垃圾規范化和資源化處置管理，出臺建筑垃圾、固體廢棄物綜合利用相關行業（團體）標準。落實建筑垃圾轉運碼頭，提升建筑垃圾水路運輸比例。推進區級建筑垃圾中轉分揀場所建設，加快閔行馬橋和華漕等一批建筑垃圾資源化利用設施建設。提升本市建筑垃圾資源化產品強制使用比例，到2023年，全市裝修垃圾和拆房垃圾資源化利用能力達到590萬噸/年。
（三）提升固廢危廢利用處置水平
完善生活垃圾焚燒飛灰處置能力，適時啟動老港飛灰填埋庫建設。積極推動鋼鐵工業爐窯協同處置危險廢物。在環境風險可控的前提下，繼續推動集成電路行業廢酸等危險廢物“點對點”定向資源化利用。推動小型醫療機構醫療廢物定點集中收集模式，強化醫療廢物應急處置能力，確保突發疫情、處置設施檢修等期間醫療廢物的安全處置。
加快推進老港工業固體廢物填埋場二期一階段工程建設。加快部分其他固廢與生活垃圾焚燒設施協同處置，推進老港生態環保基地3000噸/日爐渣深度利用項目和500噸/日可回收物利用項目建設。
（四）推進長三角區域固體廢物聯防聯治
落實《推進長江三角洲區域固體廢物和危險廢物聯防聯治實施方案》有關要求，探索建立長三角區域危險廢物利用處置“白名單”。推動廢鉛蓄電池、廢催化劑、含汞廢物等高附加值或國家統籌布局設施有關危廢種類長期穩定轉移。
六、工業污染防治與綠色轉型發展
以完善產業準入標準和環境政策體系為抓手，加快推進產業布局空間優化和產業轉型升級，推動傳統領域智能化、清潔化改造，加快實現工業綠色發展。
（一）持續推進產業結構優化調整
持續推動重點行業結構調整。嚴格控制鋼鐵產能，推進煉焦、燒結等前端高污染工序減量調整，降低鐵鋼比。推進杭州灣石化產業升級，推進上海化工區產品結構優化。加快淘汰高能耗、高污染、高風險企業，壓減低技術勞動密集型、低端加工型、低效用地型等一般制造業企業。到2023年，力爭完成900項產業結構調整重點項目。
推進傳統產業綠色升級改造。完成鋼鐵等重點行業超低排放改造。推進石化和化工企業內污染嚴重、服役時間長的生產裝置和管道系統實施升級改造，推進延遲焦化等高污染工序的污染治理。繼續構建綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈“四位一體”的綠色制造體系。引導上海嘉定工業園區、臨港裝備區等重點園區創建綠色示范園區；探索建立本市綠色產品評價標準，圍繞集成電路、人工智能、生物醫藥等重點行業，推進綠色制造創建；圍繞電子、汽車制造等行業，推進綠色示范供應鏈創建。到2023年，本市綠色制造體系基本建成。
（二）持續推進重點區域轉型
聚焦長三角生態綠色一體化發展示范區、臨港新片區等重點發展區域，明確區域產業發展環境準入、空間布局、污染排放管控要求。聚焦金山二工區、星火開發區、桃浦、南大、吳淞、吳涇、高橋等重點區域，加快推進分類轉型升級。落實金山二工區、星火開發區等轉型升級發展方案。加快規劃保留工業區外化工企業和零散化工企業布局調整。
（三）持續推進清潔生產審核和改造
深入開展本市重點行業清潔生產審核，全面落實強制性清潔生產審核實施方案（2021—2023年），將企業開展清潔生產審核情況納入企業環境信用評價體系。加大對清潔生產審核工作情況的日常監督和檢查力度，開展1—2個行業的清潔生產水平和績效整體評估。修訂完善本市清潔生產相關政策。持續推進清潔生產改造，累計推進280家企業清潔生產改造。
（四）做大做強環保產業
扶持環保骨干企業，做大做強一批節能環保行業龍頭企業，分層培育環保治理冠軍企業、專精特新“小巨人”企業。推薦一批化工、冶金、鋼鐵、制造等行業環保治理技術、產品和示范項目。積極推進重點綠色技術創新項目，推動首臺（套）綠色技術創新裝備示范應用。探索建立節能環保技術推廣平臺。
七、農業與農村環境保護
以農業綠色生產、農村生態宜居為導向，結合“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”建設，深入推進農業產業模式生態化、生產清潔化、廢棄物資源化和農村人居美麗化。
（一）持續推進養殖業污染治理
開展畜禽養殖場綜合治理。嚴格按照國家要求，對設有排污口的畜禽場開展排污許可證證后監管。持續推進畜禽糞污資源化利用，強化糞污還田利用過程監管，完善糞肥管理制度，加強技術和裝備支撐，提高畜禽糞污處理和利用的精細化管理水平。到2023年，全市規模化養殖場糞污處理設施裝備配套率保持100%，畜禽糞污綜合利用率達到98%。
加大水產養殖污染治理。試點實行水產養殖分級、分區管控措施，明確水產養殖尾水排放要求及標準，試點推進循環水養殖模式，推動水產養殖投入品全過程管控。通過采取進排水改造、生物凈化、人工濕地等措施，對水產養殖場進行養殖尾水處理，逐步實現養殖尾水資源化利用和全面達標排放。開展5萬畝養殖尾水處理設施建設和改造，市域規劃保留的水產養殖場實現尾水處理設施建設覆蓋率達到70%以上。
（二）加強農業面源污染防治
持續推進化肥農藥減量增效。在確保主要農產品有效供給和糧食自給率的前提下，持續推進耕地輪作休耕，擴大綠肥種植面積。轉變施肥方式，調優肥料結構，鼓勵應用配方肥、緩釋肥、水肥一體化、長效氮肥、生物肥料等新型肥料品種，緩釋肥應用面積達到50萬畝次，計劃每年鞏固蔬菜水肥一體化應用面積2萬畝次。大力推廣機械化種植同步側深施肥技術，減少化肥表面流失。到2023年，全市完成同步側深施肥作業面積37萬畝。持續推進病蟲害綠色防控技術，計劃每年鞏固10萬畝。推進高效植保機械應用，優化、指導高效植保作業機械的配置。到2023年，自走噴霧機、無人機植保作業覆蓋率達到80%。
加強臭氣和氨排放控制。結合“綠色田園”建設，推廣應用肥料深施等種植業氨減排技術，減少化肥用量的同時，提高肥料利用率，擴大種植業氨減排技術覆蓋面。推進和實施畜禽養殖業、種植業氮肥施用等重點農業源主要排放環節氨排放監測監控。
（三）促進生態循環農業發展
推進生態循環農業模式。繼續開展生態循環示范區、示范鎮、示范基地創建。到2023年，完成2個示范區、10個示范鎮、100個示范基地創建工作。圍繞農產品產地環境治理、農業投入品質量安全、農業全產業鏈高質量發展、農產品質量安全評價等方面，加大綠色農業高質量發展相關標準研制。到2023年，完成標準預研制50個以上。按照“穩定存量、優化增量”的要求，著力提升綠色食品產業發展水平，穩步提升綠色食品供給率。到2023年，綠色食品生產總量占地產農產品產量的30%以上。
提高農業廢棄物回收和資源利用水平。進一步完善農藥包裝廢棄物回收處置體系，回收率保持在100%。推進秸稈機械化還田和多種離田利用途徑并重的多元利用格局。到2023年，本市糧油作物秸稈綜合利用率達到98%。推進蔬菜廢棄物資源化利用，引導建設園藝場蔬菜廢棄物綜合利用示范點，全市蔬菜生產廢棄物綜合利用率達到70%以上，規模化蔬菜園藝場蔬菜廢棄物堆肥自用基本全覆蓋。建立以鎮為單位的農膜和黃板管理工作協調機制，基本實現廢舊農膜和黃板全量回收。
（四）持續推進美麗鄉村建設
推進以村容村貌提升為重點的農村人居環境優化工程，開展農村垃圾、生活污水處理，加強基礎設施建設和維護，推動中小水體治理和生態修復等。分區域、分階段推進實施農村生活污水處理老舊設施提標改造。到2023年，農村生活污水處理率達到89%。完成農村非正規垃圾堆放點整治。不斷完善農村環衛基礎設施建設，推進有條件的農村實行定時、定點投放，因地制宜推進農村濕垃圾就地處理。加快完成農村公廁提檔升級。以鄉鎮為單元，開展集中連片區域化治理，全面推進生態清潔小流域建設。到2023年，農村人居環境整治標準能夠涵蓋農村環境綜合整治標準，農村人居環境質量全面提升。
（五）提高農業農村環境管理水平
加強農村生活污水處理設施出水的監督監測，并將監測情況納入河長制工作考核內容；開展農村水體、農田灌溉水水質和水產養殖業污染排放的跟蹤監測。試點水產養殖物聯網模式，通過在線監測技術，實時監測生產、排放環節的各項指標，構建一站式的環保管家服務。運用衛星遙感、大數據等技術，結合鄉村網格化管理平臺，及時發現農村生態環境問題。進一步強化農村重點地區、重點行業執法監管，加快落實生態環境保護督查整改。
八、生態環境保護與生態建設
持續提升生態空間規模和品質，強化生態系統服務功能提升和生物多樣性保護，系統推進綠地、林地、濕地建設和保護。
（一）推進生態網絡空間建設
以近郊綠環、9條市域生態走廊、17條生態間隔帶為市域生態骨架，聚焦重點結構性生態空間實施造林，持續增加森林面積。建成一批規模適度、布局合理、特色明顯的開放休閑林地，形成森林公園雛形。推進“四旁林”和宅上庭院綠化等綠化美化建設。推進垃圾填埋場、城市工礦廢棄地、宅基地置換地造林與生態修復工程。
（二）加強公園綠地建設
積極推進公園綠地建設。完善由國家（級）公園、區域公園（郊野公園）、城市公園、地區公園、社區公園（鄉村公園）為主體，口袋公園為補充的城鄉公園體系，中心城區基本實現公園綠地500米服務半徑全覆蓋。2021年至2023年，每年新建綠地1000公頃，其中公園綠地500公頃以上。全力打造環城生態公園帶，全面推進環內、環上公園群建設和環城綠道貫通工程，啟動環外生態公園項目規劃建設前期研究，建成上海植物園北區、世博文化公園、馬橋人工智能體育公園二期、南大地區中央公園、三林外環外生態綠地等項目。
拓展公共開放生態空間。依托新建單位綠化的規劃設計和既有單位綠化的拆墻透綠工程，推進單位綠化開放共享，形成“小、多、勻”的街心花園布局；優化樹種配置，全力打造三季有花、秋色爛漫、自然野趣的“上海花城”。到2023年，建成150個街心花園。強化立體綠網建設，利用圍墻、屋頂增加綠化覆蓋面積，新增立體綠化面積120萬平方米。強化實施骨干綠道網絡和特色道路建設，累計建設600公里綠道，其中骨干綠道300公里，建設30條綠化特色道路。沿川楊河、淀浦河、蕰藻浜等骨干河道兩側不小于20米構筑連續開放生態廊道，形成濱水開放生態空間。
（三）加強自然生態系統保護
建立健全自然保護地體系。編制全市自然保護地發展規劃，按照國家有關要求，有序推進自然保護地整合優化、勘界定標等基礎性工作。加強自然保護地監督。以“綠盾”行動為抓手，建立健全部門聯動、天地一體、部門共享的監管、監測和執法聯動機制；按照分區管控原則，協調好嚴格保護和適度利用的關系，筑牢全市自然生態安全底線。重點推進長江口國家公園規劃建設研究，合并崇明東灘和中華鱘2個保護區，優化東平、佘山等2處森林公園，新建1處自然保護地。
加強濕地生態保護與修復。著力構建責任明晰、保障有力的濕地總量管控制度體系。研究制定濕地保護專項規劃，聚焦長江口、杭州灣北岸濱海邊灘、南匯東灘、青浦淀山湖等重點區域，加強新生濕地培育、保育和生態修復，提升濕地生態系統服務功能質量，重點推進臨港新片區南匯嘴生態園（先行啟動段）建設、金山區漕涇鎮水庫村濕地生態修復項目等。推進崇明東灘自然保護區申報世界自然遺產工作，鼓勵和指導崇明、青浦等濕地資源豐富地區積極申報創建國際濕地城市。推進建設立體化、多層次、高品質的濕地保護小區。
加強生物多樣性保護。加快完善野生動植物及其棲息地保護監控網絡。開展野生植物資源調查監測評價，強化本地物種保護。實施崇明新村鄉麋鹿極小種群恢復與野放項目、奉賢莊行狗獾種群自然引遷項目。在長江、杭州灣、黃浦江、淀山湖等水域上海段，持續開展水生生物增殖放流活動，每年放流水生生物總量不少于5000萬尾。加大對中華鱘、江豚等珍稀水生野生動物的保護力度，進一步提升長江口中華鱘自然保護區的基礎設施和救護能力。
（四）持續深化崇明世界級生態島建設
堅持“生態立島”“綠色發展”不動搖，以崇明世界級生態島建設第三輪、第四輪三年行動計劃為基礎，持續聚焦水土林、生活垃圾處置、生態修復等領域，推進一批“國家和本市有要求、崇明區有需求”的專項工作和重點項目，鞏固生態基礎、推動民生改善、發展生態產業，突出發展現代綠色農業，辦好第十屆中國花卉博覽會，推動鄉村振興。
九、應對氣候變化與低碳發展
以推動本市碳排放提前達峰為目標，以節能增效為主要手段，更好發揮碳交易等市場調節作用，深入推進應對氣候變化區域協同治理。
（一）編制出臺本市碳達峰行動方案
明確本市碳達峰、碳中和目標實施計劃和路線圖，細化重點行業和區域達峰方案和舉措。對能源、電力、工業、建筑、交通、新型基礎設施等領域和鋼鐵、石化等重點行業，確定分領域、分行業達峰行動計劃。
（二）強化重點領域節能降碳
繼續推進余熱利用、高效電機、變頻調速、高效保溫等技術，鼓勵電力、鋼鐵、化工、電子、醫藥、汽車等行業積極開展節能降碳工作，支持工業企業加強內部能源運行動態監控，推進生產過程能源消耗的監測和精細化管理。加強綠色建筑全過程監管，推進光伏建筑一體化建設，推進超低能耗建筑發展。協同城市更新工作推動既有建筑節能改造。積極推動節能市場開放。
（三）加強應對氣候變化管理體系建設
進一步完善本市碳排放管理相關工作機制、統計核算、目標考核等要求。開展工業、通信業和公共機構等重點用能單位能源審計，推進能源管控中心和數據中心能耗在線監測平臺建設。研究建立低碳產品認證和碳標識制度。持續深化碳排放交易，完成全國碳排放權交易機構建設。積極申報國家氣候投融資試點，積極爭取召開碳金融國際峰會，努力打造氣候金融創新策源地。研究制定本市碳普惠實施方案。強化氣候適應能力研究，開展氣候變化背景下城市內澇對上海地下輸變電設備氣候風險研究；開展氣候變化對上海防汛、能源消費和健康領域的影響評估及建議對策研究。
（四）推進低碳發展試點示范
持續深化和推進低碳示范區建設，逐步擴大低碳試點范圍。開展一體化示范區零碳試點示范，推廣實施區域碳普惠試點工作。積極推動低碳服務業發展，加快發展碳資產管理、碳核查等服務企業，探索市場化減碳新模式，提高節能減碳專業化管理水平，加大能源審計、節能審核等領域政府購買服務力度。
十、河口及海洋生態環境保護
以改善近岸海域環境質量為核心，堅持陸海統籌、流域區域聯動，嚴格控制各類污染物排放，開展生態保護與修復，加強海洋環境監督管理，維護海洋生態安全。
（一）規范入海排污口和入海河流管控
對入河、入海排污口進行全面溯源排查，建立“一口一冊”管理檔案。將入海排污口納入日常監管，完善入海排污口的監督檢查和監控措施，加強不能穩定達標排放的入海排污口深度治理。加強對與海連通河道的環境治理和監測，滿足環境功能區要求。
（二）推進河口及海洋生態保護與修復
嚴格實施海洋生態保護紅線制度，加強日常監管。開展海岸帶及濱海濕地生態修復，落實海洋工程生態補償修復，按照《上海市貫徹落實國家海洋督察反饋意見整改方案》要求，推進實施橫沙東灘、南匯東灘促淤整治等工程生態補償修復工作。加強海洋生物多樣性保護，實施人工魚礁建設。
（三）提升海洋風險防范能力
強化對金山區、奉賢區、上海化工園區等區域內沿海環境風險較大企業的環境監管，提升風險企業應對突發性環境污染事件的應急處置能力。
（四）加強海洋生態環境監管執法
加強與海警機構的執法協作，建立海陸聯動、部門協同的環境執法機制，加大入海排污口管理、海洋生態環境保護、海島保護、沿海安全監管等方面的執法力度。
十一、循環經濟與綠色生活
按照“源頭減量、循環使用、再生利用”的理念，健全資源節約集約、循環利用的產業體系和政策制度保障。聚焦重點領域，穩步提高資源產出率和資源循環利用率，持續提升循環經濟產業能級。踐行綠色低碳的生產生活方式，構建高效可持續的循環型社會。
（一）加快循環經濟產業布局和能級提升
對標國際一流，建設老港綜合性生態環保循環經濟基地，提升城市運行保障能力。依托寶山鋼鐵產業發展，打造鋼鐵和城市固廢相融合的資源化利用產業布局。持續推進“園區循環化改造”“生態工業園區建設”等行動，創建3—5家市級生態產業園區，不斷探索實踐園區現代環境治理體系管理創新模式。總結“城市礦產”“再制造”等一批試點項目和示范基地的建設經驗，不斷發揮其行業支撐和產業帶動作用。
（二）提升重點領域資源利用效率
按照國家和本市要求，深入推進塑料污染治理和快遞包裝綠色轉型工作。在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等重點領域，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。
進一步健全“兩網融合”回收體系，培育一定規模和數量的回收龍頭企業。布局再生資源利用產業，搭建長三角再生資源回收與末端資源化利用企業互聯互通平臺，保持大宗工業固廢利用率全國領先。持續完善廢棄電器電子產品多元化回收體系，加強其深度資源化利用。探索并推進新能源車動力電池回收和梯級利用、余熱利用、廢酸資源化利用等技術路徑和產業發展。
（三）大力培育綠色低碳的生產生活方式
提升工業產品綠色設計水平，優先選擇便于回收和循環再利用的材料及設計方案。建立再生產品和再生材料推廣使用制度。采用先進適用的生產工藝和設備，在產品全生命周期中最大限度降低資源消耗。培育一批綠色設計示范企業，構建綠色設計產品評價標準體系，開發推廣一批綠色設計產品。
積極培育全社會綠色生活方式。倡導綠色消費理念，推動一次性塑料制品等源頭減量。積極推行綠色產品政府采購制度，國有企業率先執行企業綠色采購指南，鼓勵其他企業自主開展綠色采購。大力發展二手交易市場，推進物資資源循環利用。結合“15分鐘生活圈”建設，完善慢行設施，不斷提高綠色出行比重。持續開展綠色生態城區創建，推進節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色商場等重點領域綠色創建活動，提升餐飲行業綠色發展水平。
十二、生態文明體制改革與保障機制
構建現代環境治理體系，加快推進制度改革和政策創新，進一步提高城市環境管理精細化、科學化水平，實現政府治理、社會調節、企業自治良性互動。
（一）健全完善體制機制
健全生態文明建設領導機制，堅持和完善環境保護和建設三年行動計劃滾動實施機制，進一步深化落實河長制、湖長制。依托城市運行綜合管理中心平臺，加強部門協同和條塊聯動。出臺上海市實施《中央生態環境保護督察工作規定》辦法，健全完善督察整改機制，將生態環境保護考核和督察結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。研究提出本市生態環境領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案。加快排污許可核心制度建設，加強發證后執法監管，強化環境監測、監管和執法的協同聯動，建立與排污許可相銜接的污染源信息定期更新機制。充分發揮稅收支持作用，加強環境保護稅與排污許可證、環境執法等其他制度的銜接。健全生態環境損害賠償制度。
（二）強化法制標準建設
開展土壤污染防治、移動源大氣污染防治相關地方立法研究。出臺本市野生動物保護條例，開展公園管理條例、森林管理規定等修訂研究。研究出臺本市新能源汽車動力電池溯源管理實施辦法，研究修訂本市鼓勵清潔生產專項扶持辦法。推進綠色標準體系建設，研究制定泄露檢測與修復（LDAR）地方標準，加快涉揮發性有機物等重點領域相關標準、技術規范的制定和修訂。制定固定污染源分類分級評價、管理和獎懲辦法。鼓勵相關行業協會研究制定發布和推動實施高于國家和地方標準的團體標準，探索建立政府部門采信使用團體標準的機制。加強生態環境法規標準、政策研究和技術儲備。
（三）加強政策支撐保障
研究老舊車、機械更新淘汰補貼政策，出臺揮發性有機物深化治理專項激勵政策。建立約束為主、激勵為輔的垃圾分類政策體系，提升分類質量和實效，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的固體廢物處理收費機制。研究再制造支持政策，制定支持重點行業清潔生產裝備研發、制造的鼓勵政策。研究制定加強環境第三方治理機構建設的辦法。
（四）提升智慧監管能力
加強生態環境監測能力建設。完善交通空氣自動監測網絡；開展固定源走航監測，探索產業園區特征污染立體式和網格化監測；強化顆粒物組分和光化學監測，提升細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）監測、評價和溯源能力；建立大氣環境立體化氣象監測體系，實現高分辨率、高時效性、空間連續的大氣環境實時監測，增強區域環境氣象服務保障能力。針對新增國控水質監測斷面，持續推進水質自動監測站新、改建工作，完善地表水市考斷面自動監測網絡；結合視頻監控、小型太陽能哨兵水質在線監測站和水質在線監測系統，構建多種監測手段相融合的水質預警監控體系，推進長江口、黃浦江上游和太湖流域水環境預警體系建設。完善生態質量監測體系，基本覆蓋全市典型生態系統、自然保護地、生態保護紅線重點區域；發揮衛星遙感、航空遙感和地面監測互補優勢，強化對生態保護區和重點生態工程建設區的動態監測評估。優化海洋環境質量監測，開展主要河流及入海排污口污染物入海監測；針對長江口外海域、杭州灣等重點敏感生態監控區，強化海洋生態監測。提升環境應急監測、輻射環境監測和重大活動保障能力。開展排污單位用能監控與污染物排放監測一體化試點，建立“天地車人”一體化的移動源監控網絡和技術評估體系。建立大氣和水污染物排放情況實時評估體系。建立健全臨港新片區生態環境監測預警評估體系。
加強環境綜合執法能力建設。深化“雙隨機、一公開”監管制度，落實《生態環境輕微違法違規行為免罰清單》。強化行政執法與刑事司法銜接，建立健全生態環境部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案件移送、聯合調查、案情通報等協調配合制度。深入推進民事、行政、刑事“三合一”審判機制及生態修復執行機制。充分利用衛星遙感、無人機、在線監控、大數據分析等技術手段開展非現場執法檢查。
加強信息化能力建設。推進生態環境治理數字化轉型，拓展生態環境政務服務“一網通辦”，實現生態環境政務服務和公共服務事項全程網上辦理。依托市大數據資源平臺和城市運行綜合管理平臺，推進各類生態環境數據的全域全量匯聚和共享，通過數據賦能，加快實現生態環境領域“一屏觀全域、一網管全城”。強化智能場景開發應用，提高生態環境的監測預警、執法監管和處置應對能力，提升精準治污、精細管理和科學決策的智慧環保管理水平。
加強環境風險防范和應急能力建設。全面實施重點風險企業環境應急預案備案管理，落實企業風險防控措施，提升企業生態環境應急響應和現場處置能力。繼續加強重點產業園區環境監測預警體系建設。進一步優化市、區兩級環境應急管理體系，加強環境應急處置隊伍建設。以安全防范和清潔解控為重點，進一步規范本市放射性廢物的管理；全面建成移動放射源實時跟蹤系統。強化重點區域與重點行業的有毒有害物質、化學品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物監測監管。
（五）完善市場治理體系
推行環保“領跑者”制度，有效激勵企業自主提升環境績效。繼續推進第三方環境服務試點，遴選優秀案例。逐步完善第三方環保服務政策體系，探索建立第三方環保服務機構信用體系框架，規范第三方環保服務行為，促進市場良性發展。建立“上海企事業單位環保服務平臺”，為中小企業提供相關法規政策、綠色金融信息咨詢服務，加強對中小企業的幫扶與指導，優化營商環境。在工業園區、街鎮和重點領域，開展第三方環保服務等新模式、新業態試點，培育一體化、定制化服務模式。鼓勵綠色債券、綠色基金、綠色保險、綠色信托等綠色金融創新。推動環境污染責任強制保險制度落地。推進生態環境綜合治理托管服務模式試點。
（六）加大科技支撐力度
加大對低碳綠色發展以及與民生密切相關領域的核心技術研發力度。圍繞低碳能源、低碳產品、低碳技術、前沿性適應氣候變化技術、碳排放控制管理等方面，開展科技創新研究。深化大氣和水環境領域污染治理技術研發，關注新型污染物排放特征、環境健康風險評估與管控技術研究。開展人工影響天氣改善空氣質量作業試驗研究。加強土壤環境監測預警體系與風險管理技術研究以及場地污染風險管控與修復關鍵技術裝備研發。整合科技資源，激發創新活力，推進生態環境科技研發與轉化功能型平臺建設。建設水環境模擬與污染控制工程技術中心、生態環境政策仿真研究平臺、建筑環境技術創新平臺等一批生態環境科技創新基地。
（七）加強區域協同協作
探索建立全方位的長三角區域生態環境保護協作機制。加快建設綠色技術創新基地，建立長三角綠色技術產權交易服務平臺、綠色項目投融資服務平臺等一批綠色技術平臺，支持綠色技術銀行設立綠色產業發展中心。推進長三角區域環境信用體系建設，建立環境信息匯聚系統及運維機制。促進長三角綠色供應鏈體系化建設，搭建政府、企業、社會團體共同參與的協商合作平臺。在長三角生態綠色一體化發展示范區率先實施“三統一”機制，建立協調高效的一體化環境管理體系。
（八）完善全社會共治體系
加強企業責任制度建設。分批制定重點行業環保守則，嚴格執行企業污染源自行監測制度，落實生產者責任延伸制度。制定上海市企事業單位環境信用評價辦法及實施方案，全面實施企業環境信用評價制度和動態調整機制，依據評價結果實施分級分類監管。健全企業環境信用信息共享和聯合懲戒制度。強化企業環境治理信息公開，推行重點企業環境責任報告制度，規范落實上市公司和發債企業環境信息強制披露制度。
強化全社會監督。建立社會組織交流平臺，制定社會組織參與環境治理工作的實施方案，更好地讓公眾參與環境治理決策、執行、監督等環節，引導公眾積極踐行環境保護責任。推進完善生態環境公益訴訟制度。創新工作舉措，充分發揮基層組織社會自治作用。鼓勵各類群團組織和社會團體參與環境治理，構建生態環境志愿服務體系。持續開展環境教育基地創建，推進生態環境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區、進工廠、進機關。依托全市科普資源，積極開展各類環保科普、宣教活動。
