一、出臺背景

　　2017年以來，針對秋冬季重污染天氣多發頻發的情況，我省（河北省，下同）連續三年開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，成效明顯。2019-2020年秋冬季PM2.5平均濃度61微克/立方米，較2016-2017年同期（101微克/立方米）下降39.6%；重污染天數12天，較2016-2017年同期（39天）減少27天，人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯提高。但是，我省秋冬季PM2.5濃度仍是其他季節的2倍左右，重污染天數占全年95%以上。同時，隨著疫情防控形勢持續向好，企業加快復工復產，許多受疫情影響抑制的產能和產量短時間內集中快速增長，給2020-2021年秋冬季大氣環境質量改善帶來壓力。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，是打贏藍天保衛戰的決勝之年，需進一步保持政治定力，堅持方向不變，力度不減，持續開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，精準扎實推進各項任務落地見效，確保如期完成打贏藍天保衛戰既定目標。同時，也為“十四五”大氣污染治理起好步、開好局，制定《攻堅方案》。

　　二、目標設定

　　我省在設定秋冬季空氣質量改善目標時，參照生態環境部做法，將2020-2021年秋冬季目標拆分為2020年四季度和2021年一季度2個階段。綜合考慮我省1-9月空氣質量改善幅度較大，為服務“六穩”“六保”大局，設定2020年10-12月，PM2.5平均濃度55微克/立方米，同比下降1%；各設區市重污染天氣平均控制在4天以內。2021年1-3月，全省PM2.5平均濃度控制75微克/立方米，力爭控制在67微克/立方米以內，各設區重污染天氣平均控制在10天以內，力爭控制在8天以內。

　　三、主要內容

　　《攻堅方案》提出3大領域30項重點措施。

　　一是實施績效評級差異化減排，有效應對重污染天氣。依據47個重點行業排放績效評級結果，進一步高標準完善應急減排清單，做到涉氣企業全覆蓋，重污染天氣應急響應期間根據工業企業污染排放績效評級實施差異化減排措施。納入正面清單的項目（企業），污染物排放少的小微涉氣企業、涉及民生、城市運轉的保障類工業企業、生活服務業，可不采取停限產措施。強化重污染天氣區域應急聯動和臨界天氣精準管控。

　　二是全面完成打贏藍天保衛戰重點任務。全力推進產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，完成壓減退出過剩產能、退城搬遷任務，嚴防“散亂污”企業反彈；扎實推進清潔取暖、散煤管控；優化交通運輸方式，加強柴油車和非道路移動機械污染管控；推進重點行業超低排放改造和工業爐窯治理；強化揚塵治理，規范視頻監控設備和揚塵污染物在線監測設備安裝聯網運行管理，嚴控降塵量，嚴禁秸稈垃圾露天焚燒、煙花爆竹燃放。

　　三是強力開展VOCs“夏病冬治”。結合排污許可、工業企業績效評級工作，全面建立“一廠一策”，推進源頭管控、無組織排查整治、重點行業企業高效治污設施建設和涉VOCs園區集群整治。《攻堅方案》還提出了加強組織領導、政策支持、監測能力建設、定點督導幫扶、執法檢查、宣傳教育等保障措施。

　　四、創新和亮點

　　《攻堅方案》統籌疫情防控、經濟社會平穩健康發展和藍天保衛戰重點任務，服務“六穩”“六保”大局，要求各地切實加強組織領導，堅持精準治污、科學治污、依法治污，既要集中攻堅推動解決生態環境突出問題，確保生態環境質量持續改善，又要立足長遠建立健全長效工作機制，切實以高度的政治責任感和扎實的工作舉措，全力推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展，防止前期不作為、后期為完成“十三五”目標任務而采取“一律關停”“先停再說”等簡單粗暴“一刀切”式的敷衍應對、臨時性過關問題。實施生態環境正面清單監管，在落實污染管控措施、污染物達標排放的基礎上，不停產、不限產、少檢查、少打擾，全力保障正常生產、建設。全面實施績效分級差異化減排，評為A級和引領性的企業，重污染天氣應急響應期間可不減排或者采取自主減排措施。對污染物排放少的小微涉氣企業，涉及民生、城市運轉的保障類企業、生活服務業，可不采取停限產措施，最大程度保障群眾的正常生產生活秩序。持續開展幫扶指導，切實幫助解決工作中的具體困難和實際問題，推動企業復工復產和行業高質量發展。