一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決落實中央關(guān)于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的決策部署，全面踐行新發(fā)展理念，以提升能源資源利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為出發(fā)點，以我市高耗能行業(yè)主要產(chǎn)品為著力點，加快轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督，采取有效調(diào)控措施，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，確保完成我市“十三五”能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、主要目標(biāo)

　　全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降19%，能源消費(fèi)總量控制在1274萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，實現(xiàn)“十三五”能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）嚴(yán)控能源消費(fèi)，深度挖掘節(jié)能潛力。

　　1.嚴(yán)格控制重點行業(yè)能源消費(fèi)。重點控制石油加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)。〔責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　2.嚴(yán)格控制重點地區(qū)能源消費(fèi)。實施能耗“雙控”行動，將自治區(qū)下達(dá)的能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）。實施節(jié)能形勢會商和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，對各縣（市、區(qū)）、各部門節(jié)能目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核，依據(jù)結(jié)果對進(jìn)度落后的縣（市、區(qū)）執(zhí)行相應(yīng)的問責(zé)制度，并由市節(jié)能主管部門約談其分管領(lǐng)導(dǎo)。建立各級調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實、監(jiān)督管理。能耗總量突破“十三五”下達(dá)指標(biāo)的右江區(qū)、田陽區(qū)、平果市、德保縣、靖西市、田林縣，要嚴(yán)格執(zhí)行我市下達(dá)的能耗控制目標(biāo)，依法依規(guī)實施限產(chǎn)或停產(chǎn)措施。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　3.堅決清理整頓違法違規(guī)產(chǎn)能。嚴(yán)格處置違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，加強(qiáng)能耗、環(huán)保、安全等執(zhí)法監(jiān)管，依法依規(guī)處置退出一批能耗、環(huán)保、安全等不達(dá)標(biāo)的落后企業(yè)，對列入中央環(huán)保督察、國務(wù)院安全生產(chǎn)督察關(guān)停類的重點整治企業(yè)，限時實現(xiàn)“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）。實行更加嚴(yán)格的環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場化法治化手段，推動“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整、清算，實現(xiàn)有序退出和市場出清。堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決清理整頓違法違規(guī)產(chǎn)能，開展一次以上淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項目清理、聯(lián)合執(zhí)法的三個專項行動，對清理整頓不到位的縣（市、區(qū)），依法依規(guī)追究地方政府及其部門、相關(guān)企業(yè)責(zé)任，堅決杜絕新發(fā)生違法違規(guī)行為。〔責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　4.堅決淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能淘汰退出。到2020年，全市計劃淘汰鐵合金10萬噸、造紙3萬噸、人造板2萬立方米落后產(chǎn)能，力爭壓減能耗20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。以鐵合金、造紙、人造板等行業(yè)為重點，通過完善產(chǎn)業(yè)政策和提高行業(yè)淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)，加大工業(yè)窯爐、燃煤小鍋爐淘汰力度，通過完善和提高行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能政策、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，依法依規(guī)關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)、產(chǎn)品達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能。〔責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　5.加快推進(jìn)重點行業(yè)節(jié)能技改挖潛工作。規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2019年下降0.5%。水泥行業(yè)開展干法水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物改造，推廣應(yīng)用燃料替代技術(shù)、高效能燒成技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)；石化行業(yè)推廣綠色制造技術(shù)；紡織行業(yè)加大短流程染整、中水回用等節(jié)能技術(shù)改造力度；化纖行業(yè)實施合成纖維熔紡長絲環(huán)吹冷卻、高效烘干定型等技術(shù)改造；造紙行業(yè)推廣造紙纖維原料高效利用技術(shù)、新型廢紙凈化碎介設(shè)備；有色金屬行業(yè)推進(jìn)熔爐余熱利用、煙塵回收等技術(shù)改造。各縣（市、區(qū)）要加快新建項目配套的節(jié)能潛力項目實施進(jìn)度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保新建項目與配套的節(jié)能潛力項目同步建成并投入使用。對配套節(jié)能潛力項目實施不力的新建項目，優(yōu)先采取調(diào)控措施。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委等相關(guān)部門〕

　　6.提升清潔能源電力消納能力。落實《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）、《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）要求，積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)田林浪平風(fēng)電場（一期項目）等一批項目。推行優(yōu)先利用清潔能源的綠色消費(fèi)模式，積極爭取“云電送桂”區(qū)域能源合作，引進(jìn)區(qū)外有競爭力的清潔電源。鼓勵和支持使用天然氣等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)風(fēng)電項目前期工作和無補(bǔ)貼上網(wǎng)風(fēng)電項目。加快建設(shè)縣縣通天然氣工程。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　7.完善差別化電價政策。落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號）等文件精神，全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待電價及其他不合理價格優(yōu)惠政策，對淘汰類和限制類行業(yè)企業(yè)用電（含市場化交易電量）實行更高價格。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　8.充分挖掘社會節(jié)能潛力。加強(qiáng)對重點用能單位的監(jiān)督和管理，加大力度推動建筑、交通等多領(lǐng)域節(jié)能改造，開展示范單位創(chuàng)建工作，開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。建筑領(lǐng)域，新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到30%。裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑的比例達(dá)到20%以上，示范應(yīng)用低碳環(huán)保、建筑節(jié)能和可再生能源利用技術(shù)，探索近零能耗、近零碳排放示范建筑，2020年節(jié)約3.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；交通領(lǐng)域，繼續(xù)淘汰老舊運(yùn)輸車輛，指導(dǎo)企業(yè)特別是公交、出租企業(yè)優(yōu)先購置氣、電動力清潔能源和新能源車輛，2020年降低能耗25%左右；公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，推進(jìn)既有公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造，2020年全市公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位面積能耗比2019年分別下降2.4%和2.2%。〔責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　（二）強(qiáng)化能耗管理，控制能耗過快增長。

　　1.暫不審核上報使用“十三五”新增能耗指標(biāo)的高耗能項目。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)2019—2020年能耗調(diào)控工作的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2019〕113號）文件精神，我市暫不審核上報新增能耗指標(biāo)的高耗能行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　2.統(tǒng)籌安排能耗增量指標(biāo)。結(jié)合全市“十三五”能耗“雙控”形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步加強(qiáng)用能預(yù)算管理，由市級統(tǒng)籌安排能耗增量指標(biāo)下達(dá)各縣（市、區(qū)），按照優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)業(yè)拉動大、能耗投入產(chǎn)出比高的重大產(chǎn)業(yè)項目原則，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目以及單位工業(yè)增加值能耗低于全區(qū)單位工業(yè)增加值能耗目標(biāo)的項目，重點支持已通過節(jié)能審查的自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目、“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　3.支持“十四五”投產(chǎn)的重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。在項目所在縣（市、區(qū)）政府和項目業(yè)主承諾“十三五”期間項目不投入生產(chǎn)運(yùn)行的前提下，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，有序?qū)徍松蠄笠慌蠂液妥灾螀^(qū)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重點項目，推動其在“十四五”初期形成生產(chǎn)能力。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　（三）加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)測。

　　1.加強(qiáng)能耗精準(zhǔn)監(jiān)測。開展重點耗能企業(yè)能耗統(tǒng)計培訓(xùn)，督促重點耗能企業(yè)嚴(yán)格按照統(tǒng)計報表制度開展能耗統(tǒng)計，保證源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。根據(jù)能耗變化情況，建立月度監(jiān)測、預(yù)警分析制度，實時掌握能耗強(qiáng)度、總量和能耗缺口情況。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局等相關(guān)部門〕

　　2.聯(lián)合開展統(tǒng)計檢查。加強(qiáng)統(tǒng)計檢查，強(qiáng)化部門聯(lián)合，不定期組織開展重點耗能企業(yè)調(diào)查研究。對數(shù)據(jù)波動較大的企業(yè)，及時開展數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查。在檢查抽查過程中發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計違法行為，要求企業(yè)立行整改；整改不到位的，依據(jù)相關(guān)統(tǒng)計法律法規(guī)，依法進(jìn)行查處。〔責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　四、保障措施

　　（一）強(qiáng)化責(zé)任落實。各縣（市、區(qū)）人民政府是能耗“雙控”的責(zé)任主體，要按照我市實施方案，逐項細(xì)化目標(biāo)任務(wù)并抓好落實。對不按要求接受能耗調(diào)控的縣（市、區(qū)），將進(jìn)行約談、掛牌督辦和問責(zé)。市有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，積極運(yùn)用各項政策措施，督促各縣（市、區(qū)）完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

　　（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評價考核。強(qiáng)化對各縣（市、區(qū)）能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任評價考核，并將落實能耗調(diào)控工作納入考核內(nèi)容。對能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任評價考核未完成的縣級人民政府實行問責(zé)，對未完成能耗總量控制目標(biāo)的縣級人民政府予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。

　　（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。全市各級各部門要多途徑、多形式加大能耗“雙控”政策的解讀力度，加強(qiáng)節(jié)約資源和綠色發(fā)展的宣傳教育，鼓勵和引導(dǎo)全社會參與節(jié)能降耗，形成理解、關(guān)心、支持生態(tài)文明建設(shè)的良好環(huán)境和氛圍。