本報記者 樊三彩
6月16日為全國安全生產宣傳咨詢日，是全國“安全生產月”的一項重要活動，主題是“全面落實企業安全生產主體責任”。
鋼鐵行業的安全生產一直是社會高度關注的話題。為在全行業廣泛傳播安全知識，強化安全發展理念，促進安全生產形勢持續穩定向好，《中國冶金報》記者特對2019年至今鋼鐵行業的安全生產事故進行了梳理，邀請業內專家透視鋼鐵行業安全事故、鞭辟入里分析事故原因，并“對癥下藥”提出解決方案。
事故緣何多發？
●“三違”問題凸顯，事后應急管理重于事前預防管理。
鋼鐵企業生產工藝復雜、流程長，危險源較多，不僅包括熔融金屬、冶金煤氣、氮氬氣等惰性氣體這些高風險源，更廣泛存在機械傷害、灼燙、高處墜落、起重傷害等一般風險。
通過對2019年至今鋼鐵行業發生的數起安全生產事故進行詳細梳理、歸類，中鋼集團武漢安全環保研究院冶金安全技術研究中心主任助理、高級工程師展之發總結道：“引發事故的原因主要集中在設備設施本質安全不足、從業人員安全意識不強與技能不足，以及應急處置措施不當等環節。尤其是人的不安全因素所涉及的‘三違’問題（違章作業、違章指揮、違反勞動紀律）依然是導致事故發生的主體因素。機械傷害、灼燙等一般生產安全事故的頻繁發生，也從側面印證了‘三違’問題普遍存在。”
據各地政府網站、媒體公開報道等渠道不完全統計，2019年至今發生16起鋼企安全事故，其中發生在檢修環節的有3起。從事故原因來看，由于設備設施本質安全不足造成的有4起，如上海某鋼廠因熱風爐短管的耐材脫落造成管道爆裂。由于人的“三違”、安全意識不高或技能不足等造成的事故有13起，其中涉及盲目施救擴大傷亡的有2起，如江西某鋼廠在實施外委作業過程中發生險情后，一職工未采取任何安全防護措施便盲目施救，造成窒息死亡；因機械傷害、灼燙、高空墜落等造成傷亡事故的有4起，如山東某鋼企原料廠一名工人被皮帶機擠壓后當場死亡等。
中鋼武漢安環院院長助理、冶金安全技術研究中心主任鄔開發指出：“這些事故在行業內都屬于重復性事故，其直接原因、間接原因都很簡單、清晰，防范措施也很成熟。如果按照有關標準規范的要求落實，這些事故完全可以避免。”例如，國家和地方多次開展應急救援專項整治工作，明確不得盲目施救，但因盲目施救導致傷亡擴大的案例仍然存在。
2018~2019年度，應急管理部重點針對高溫熔融金屬和冶金煤氣，組織開展了全國范圍鋼鐵企業重大事故隱患和煤氣安全專項整治活動。“專項整治行動實現了一定程度較大及以上生產安全事故相對受控，但因氮氬等惰性氣體造成窒息事故，檢維修過程中出現機械傷害、灼燙、高處墜落等生產安全事故依然頻繁發生，且不分主體和公輔工序。此外，皮帶機擠壓傷害和人員行走掉入煉鐵主溝灼燙傷害等一般生產安全事故也有數起。”展之發指出。
在展之發看來，造成事故頻繁發生的根本原因在于現階段我國大部分鋼企安全管理基礎不牢。“企業安全管理依然是事后應急管理重于事前預防管理，安全管理工作未成體系或管理體系與實際運行‘兩張皮’現象長期存在。”展之發強調，“這里面有企業專業安全管理人才缺乏的因素，更有企業‘重生產、輕安全’理念和管理機制運行制約的因素。也就是說，推動實現設備設施本質安全、日常維護質量和檢維修過程安全管控，尤其是從業人員包括企業內部各級管理人員的安全意識、安全知識、安全技能和應急處置技能等綜合能力的提升工作浮于表面，大部分企業未將其作為一項根本性、基礎性工作，扎實系統推進并持續強化。”
汲取哪些教訓？
●系統排查隱患，心無旁騖推進本質化安全和從業人員安全意識與技能提升。
“鋼企應從相關事故中充分汲取教訓，以期切實消除事故隱患、筑牢安全防線。”展之發對鋼企正確規避事故、做好安全生產管理提出3條建議。
一是系統推進安全風險分級管控和隱患排查治理工作。首先，鋼企應在系統開展安全風險辨識的基礎上，對各類危險因素明確風險等級、管控措施和責任主體，并定期開展動態評估、更新。其次，隱患排查應避免走馬觀花式排查，各鋼企可對照國家、行業安全生產標準，通過制訂清單式、可視化安全檢查表，實施按類排查。最后，對發現的事故隱患應舉一反三，逐項、逐類開展閉環治理與驗證，由“點對點整改”向“線條式閉環治理”系統推進，確保同類問題同步排查與整改。
二是健全企業安全生產責任制，落實專業人做專業事。鋼企應秉持“管生產必須管安全、管設備必須管安全、管業務必須管安全”原則，徹底扭轉安全管理是一個部門、一部分人的工作格局，確保專業安全技術管理在企業內部取得實效。但這項工作的有效落實，應當以專業安全技術管理的綜合能力切實提升作為支撐，具體由鋼企各業務專業管理部門按照安全生產責任制分工，實施牽頭總抓、分工協作，由上至下，一以貫之，切實提升綜合安全管理和業務專業安全管理水平，在生產廠、生產車間和操作崗位宣傳貫徹、規范執行和切實落地。
三是積極推進安全文化建設。鋼企應采取多種措施，鼓勵全體從業人員積極參與安全管理、隱患排查治理、綜合安全意識與技能提升工作，使其切實享受到安全管理基礎提升、環境安全條件改善以及管理機制理順帶來的持續安全感與幸福感。
展之發還指出，企業本質化安全推進不到位，是事故頻發的重要原因。“本質化安全不到位有兩層含義：一是設施設計、采購、安裝過程某一環節出現管控缺失，造成投產前就不滿足安全要求；二是投產前合規，但使用過程管控不到位，導致不符合安全標準要求，致使風險管控落實不到位。”他解釋道。
近年來，隨著我國冶金工業的快速發展，現階段鋼鐵行業本質化安全成效顯著，尤其在設備設施大型化、集約化和自動化控制領域，較為明顯。“但鋼企本質化安全不僅指1座爐窯、1臺設備在某一階段處于安全狀態，而是涵蓋設備設施招標采購、進場驗收、施工安裝、試生產驗收、日常生產操作、日常巡檢和專業點檢，定期檢測、維護和停用報廢等環節在內的設備設施全生命周期安全管理體系。”展之發強調，“鋼企應心無旁騖地在設備設施本質安全基礎管理工作上下功夫、求實效。”
首先，制訂、完善管理制度。鋼企應堅持以冶煉爐窯、煤氣柜、能介設施、熔融金屬罐體、特種設備、電氣設施和消防設施等高風險設備為重點，科學制訂覆蓋主體設備和關鍵工器具設施的全生命周期管理制度，持續健全事故隱患日常巡檢、定期專業點檢、規范操作和定期維保及到期報廢制度，確保設備不“帶病運行”、不超期使用。針對設備檢修維護工作，鋼企應充分預留檢修前安全準備、檢修過程質量保障和檢修后安全確認時間，從而減少無計劃檢修、搶修和檢修后安全確認不到位引發的安全事故。對各類設備設施應實施標準化、可視化管理，建立設備設施“一口清”臺賬，做到“家底摸清”、心中有數，并利用設備信息管理系統對日常維護和相關管控措施進行跟蹤，確保過程安全管控質量受控。
其次，在設備設施全生命周期的各個流程環節抓核心、抓要點。在設備設施采購環節，鋼企應突出“性價比”而非“最低價”，提出明確的安全技術要求，同時強化設備設施本體部件和安全裝置的一體性，并嚴把到場驗收關；在施工安裝、試生產和驗收環節，應強化專業安全技術人員配置，加強施工安裝質量跟蹤和安全設施變更管理，從源頭上保障設備本質安全；在實施專業點檢和日常巡檢過程中，應明確責任主體和工作周期，落實定期檢查維護，確保設備設施良好可用、安全運行；在生產操作過程，操作人員應嚴格按照崗位操作規程規范操作，精心維護，發現異常應第一時間采取措施并強化應急準備，而非延緩等待、置之不理，致使安全風險失控最終演變成事故。設備設施變更時，應嚴格履行變更程序，并對變更的全過程進行風險管控，停用設備應落實安全警示和危險能量物理隔離，報廢設施應執行企業管理制度并及時清除。
新形勢下怎么做？
●專項整治明思路，系統作為聚合力。
今年4月份，國務院安委會印發《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，對政府、企業和第三方就鋼企安全生產專項整治工作提出了清晰的工作思路和具體要求。“專項整治是一項系統工程，需要多方明確各自職責定位，積極作為，形成合力。”展之發告訴《中國冶金報》記者。
首先，在政府層面，應依法依規履行安全監管責任，采取“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場）、明查暗訪等手段，持續開展鋼鐵企業熔融金屬、煤氣、危險化學品等專項整治和執法檢查活動。同時，還應從安全法規和標準角度不斷完善鋼鐵行業安全標準體系，并對缺失、不適宜的標準及時制訂、修訂。
其次，在企業層面，一是應全面落實安全生產主體責任。通過不斷健全安全生產責任制，推進企業主要負責人、業務安全負責人、專職安全管理人員和全員安全生產責任得到落實，真正做到法定代表人、實際控制人親自抓部署、抓落實，真查、真改、真落實，同時在企業內部逐步形成綜合安全管理、業務安全管理和全員共建安全的良好局面。二是應增加投入，持續完善安全生產管理團隊建設。強化包括專業安全技術管理人員在內的全員職工安全教育培訓工作，確保所有從業人員安全意識和綜合安全技能實現大幅提升，并不斷深入推進企業安全生產標準化建設。三是應系統推進安全風險分級管控和隱患排查治理事故雙重預防機制。建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，并制訂符合本企業實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準，明確和細化隱患排查事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員自主排查隱患，真正做到事故隱患自查、自改、自報。四是持續強化承包商安全管理。通過不斷完善承包商準入、過程評價和退出機制，切實提升鋼企內部各類承包商綜合安全管控能力，逐步實現承包商安全管理機制、專職安全管理團隊、隱患排查治理、應急管理等安全管控要素，與鋼企內部單位、職工同等管理、同等實施的共同體和共建格局。
最后，就第三方而言，應規范運作并持續提升綜合安全管理、專業安全技術綜合服務能力。“第三方應切實指導鋼企不斷強化基礎安全管理、將重點安全風險管控措施有效落地，同時重點指導鋼企從根源及從頂層機制保障上，持續提升各層級、各專業安全技術領域和全體職工的綜合安全意識和安全技能。”展之發指出，這是鋼企設備設施本質安全達標之后，持續強化維護質量和過程安全管控，從根源上強化新改擴建工程源頭本質安全，持續強化全員規范操作、杜絕“三違”現象的核心支撐措施，應充分發揮第三方的作用。
